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　　過去，山東省日照市嵐山區虎山鎮各村集體普遍使用現金收付結算，出現了諸如財務支出不透明、農村集體資金流向痕跡不清、資金收支延時、資金審批程序和報銷手續不規范等問題，有些還導致了農村“小微權力”腐敗，村民對此意見頗多。

　　為進一步增強村級財務收支透明度，促進農村基層黨風廉政建設，2018年虎山鎮創新推行農村集體資金“智能收、集中付”管理服務，在全市率先推行智能POS機收款、二維碼掃碼技術、村級公務卡“一機一碼一卡”非現金收付結算模式，“卡”住不該用的、不能用的，把有限的資金用在民生服務上，做到收支全程留痕，贏得了干部和群眾的信任和點贊，成為助推新時代“美麗鄉村”建設的“利器”。

　　一、“智能收、集中付”管理模式的概念

　　農村集體資金“智能收、集中付”管理模式是一種智能化非現金收付結算模式。它是在移動支付成為人們日常生活主要支付方式之一的大背景下，將成熟的無線移動支付技術應用到農村集體資金管理中來，實現了移動支付智能化、高效化、便捷化與村級財務管理制度化、規范化、系統化的完美融合，是現代信息技術在農村財務管理中的大膽探索和創新應用。

　　“智能收”是指村級資金收入利用現代金融智能化信息手段，使用智能POS機收款終端及二維碼掃碼進行收款，規范并減少現金結算，避免坐收坐支，實現收入全程留痕的“一機一碼”非現金收入結算模式。

　　“集中付”是指村級資金支出主要采取銀行對公賬戶轉賬支付、村級公務卡刷卡、二維碼掃碼付款將資金集中支付至對方單位或個人賬戶，實行村級資金“點對點”支付，使村級支出有跡可查的“一碼一卡”非現金支付結算模式。

　　二、“智能收、集中付”的應用

　　村級集體資金是全體村民共有財富，一分一厘都不能亂花。虎山鎮推行農村集體資金“智能收、集中付”非現金收付結算模式，嚴把“三關”，創新管理，細化流程，從源頭上遏制農村權力“微腐敗”。

　　一是建章立制，嚴把制度關。虎山鎮制定出臺《虎山鎮村級公務卡使用管理辦法》《虎山鎮村級智能POS收款終端使用管理辦法》等管理規定，明確了智能POS收款終端和村級公務卡使用和管理對象為全鎮53個村報賬員，實行“一村一機”“一人一卡”實名制管理。規定村集體的收入款項通過智能POS機終端直接納入村級集體銀行賬戶，村級公務卡不得用于個人消費支出，不得惡意透支、逾期還款。設立了集體資金收支非現金結算范圍，村集體收入主要包括村民和單位的各類欠款(陳欠)、經營收入、租賃費(承包費)收入及其他各項收入;村級非生產性支出包括日常辦公費、打印復印費、手續費、水電費、郵電費、差旅費、維修(護)費、租賃費、培訓費、報刊費等項目，必須由村報賬員使用村級公務卡支付結算，實行先消費后報銷制度;其他大額資金支出，執行村申鎮批的資金申撥制度，由村級銀行對公賬戶轉賬支付。以上兩種管理辦法的實施，進一步完善了村級集體資金管理和使用制度，實現了對村集體資金“面對面”“點對點”收付的全面、有效監管，為村級財會人員提供了規范性制度保障。

　　二是嚴格流程，嚴把審核關。嚴格執行村集體資金收支非現金結算流程，村報賬員通過智能POS機收款終端及二維碼掃碼技術收款后，當天調取電子收款流水賬核對，如實建立資金收入臺賬，及時登記銀行存款日記賬。村報賬員因公務活動使用村級公務卡消費時，村報賬員與村紀檢委員按本人智能手機上收到的消費信息內容、金額進行核對并確認支出事項，報銷時由村報賬員持本人簽名的村級公務卡消費交易憑條(銀聯小票或消費信息截圖)、購物明細(消費清單)和正規發票，報鎮財經中心進行票據審核和村級公務卡消費明細對賬并確認，按資金申撥流程申撥資金，辦理報銷還款手續，報銷款項由村銀行賬戶直接轉入村級公務卡。

　　村集體資金收支非現金結算流程的完善，有效保證了村集體經濟活動真實性，做到了機、碼、卡“應用必用、凡用必刷、凡刷必簽、憑證報銷”，保障了村務收支從“無跡可尋、無據可查”到“全程留痕、透明可溯”的完美轉變，既堵住了違規開支的渠道，也更便于資金監管。

　　三是明確額度，嚴把監督關。一是嚴格限制快捷化支付，統一規定村級公務卡的信用額度(1萬元)，明確村報賬員不得發生透支、提現行為，嚴禁私自綁定、開通各類移動快捷交易功能。二是設立村委(支部)村級公務卡監督制度，由村報賬員、村紀檢委員、經管站同時接收公務消費信息，共同監管村級公務卡的使用。三是村在職報賬員在鎮經服中心進行實名登記備案，如因工作調整或離職離開現工作單位，應提前1個月通知鎮經服中心，及時結清村級公務卡余額并注銷村級公務卡。四是村級公務卡遺失、被盜或毀損后的掛失及補辦等事項由持卡人自行到發卡行申請辦理，并及時將新卡賬號信息在鎮經服中心備案。五是實行責任追究制，對村級公務卡使用不當造成不良后果的，將嚴肅追究村黨支部書記和村主任的主體責任、村紀檢委員的監督責任及持卡人的直接責任。

　　通過對村級資金運營的全面、立體、有效監管，構建了村集體資金安全“防護網”，在村干部與群眾之間架起 “信任放心橋”。2019年1月至4月，全鎮累計刷卡結算17.2萬元，非生產性開支節省了近2萬元，全部用于民生服務支出。

　　三、“智能收、集中付”取得的成效

　　(一)實現了全程管控，農村集體資金透明留痕

　　通過使用智能化信息技術和無線支付設備，對交款人交款、持卡人消費的時間、地點、金額等形成實時、真實的電子記錄，對資金收付進行動態監控，使村務資金收付操作過程全透明，使過去“無跡可循、無據可查”的現金支出轉變為無現金化、留痕化、實名制管理，資金動向、收支項目、金額等更加清晰可見、可查詢、可追溯，實現了全程透明管控。

　　(二)實現了風險管控，降低了村級財務支出風險。“智能收、集中付”非現金結算模式的應用，一是避免了財會人員自行墊付資金的負擔，節約了資金成本，降低了財務支出風險。二是使財會人員擺脫了日常收取和管理現金的繁瑣勞動，節省了人力、物力，村務收支結算和報銷流程更簡捷、高效。三是解決了村集體財務報銷滯后等問題，能夠及時反映村集體收支業務，實現了真正的風險管控。

　　(三)實現了智慧管控，提高了資金使用效率。“智能收、集中付”非現金結算管理模式緊貼村級財務管理現實需求，通過系統融合移動支付功能，與淘寶、支付寶、微信綁定，提高了資金使用效率，解決了農村“有卡無處刷”的實際困難。每項收款業務操作時間節約20分鐘，效率提高了10%，錯誤率幾乎為零，實現了真正的智慧管控。

　　(四)實現了閉環管控，有效避免村級“微腐敗”發生。通過推行智能POS機和村級公務卡等非現金結算模式，在鎮村設立村級公務卡監督員，鎮財經中心設監管郵箱，村報賬員、村紀檢委員、財經中心同時接收公務消費微信、短信或電子郵件，使每筆村集體資金的流向可查、可追溯，實現了事前、事中、事后全程管控，杜絕利用現金支付的漏洞虛開票據，在村干部與村級集體資金之間架起“防火墻”，避免村級“微腐敗”現象和集體資金流失情況發生，實現了真正的閉環管控。

　　(作者單位：山東省日照市嵐山區虎山鎮財政經管服務中心)

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