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　　過去，浙江省寧海縣胡陳鄉對村級項目監管力度比較弱，村級規避項目招投標、項目不進場交易、隨意變更工程量、隨意支付工程款、“白菜價”發包資產資源、不及時收繳承包款或租金等現象時有發生。現在，胡陳鄉通過開發“村級工程項目和‘三資’智慧監管系統”(以下簡稱“智慧監管系統”)，構筑了“智慧”動態監管機制，打造陽光民生工程，切實提升鄉村治理水平。

　　一套制度體系打通監管“最后一公里”

　　胡陳鄉屬于經濟相對欠發達鄉鎮，農村人口多、惠民政策多，這些政策涉及的資金多、種類多、范圍廣，極易導致政策落實卡在基層“最后一公里”。為此，該鄉因地制宜建立完善《村級工程建設項目監督管理辦法》《村級建設項目工程量變更管理辦法》《進場范圍外村級集體工程建設項目管理辦法》《農村集體“三資”和財務管理實施辦法》以及《工程支付管理辦法》等制度體系，重點實施四大新機制：

　　一是實施造價咨詢單位入圍制。鄉里擇優選定5家造價咨詢中介機構，在村級工程項目需要結算審核、招標代理時，在5家中介機構中搖號產生，改變了憑施工方結算書結算工程款以及隨意選擇委托第三方進行結算審核。

　　二是實施資產資源出讓“底價事前評議”制度。由鄉紀委、財政辦、招投標工作人員組成評估組，對村級資產資源進行現場踏勘，舉行項目聽證，嚴格把好標底，解決出租或出讓價明顯低于市場價問題，減少村級集體資產流失，阻止層層轉包、違法分包行為的發生。2018年以來，共對5宗資產資源處置項目進行聽證，集體增收15.6萬元。

　　三是實施資產資源交易廉政建設“四不準”制度。即不準違反資產資源交易程序，實行暗箱操作，故意壓低交易價格;不準利用自己的職權為自己和他人謀取利益;不準以各種名義出借村、社集體資產或用村、社集體資產為外單位和個人提供任何形式的貸款抵押、信用擔保;不準鄉干部、村(社區)干部泄露秘密，索賄受賄，玩忽職守。

　　一套智慧系統樹立動態監管新規矩

　　依托“互聯網+”載體，通過“智慧監管系統”，將村級工程項目及資源資產等村級事項錄入系統，建立電子檔案，使每一宗項目能按規定程序進行公開交易，確保全程留痕，避免暗箱操作。同時以規范關鍵環節為抓手，圍繞立項、招標、合同、變更、驗收、支付等關鍵節點，通過規范采集基礎數據，形成項目庫、合同庫、變更庫等基礎數據，便于動態查詢和網上審核，有效提升工程項目監管水平。如村級工程項目立項時，由村文書將該工程項目實施“五議決策法”相關資料傳輸到“智慧監管系統”，由村監會主任、聯村干部初核后，再由聯村領導復核。規定未經“智慧監管系統”立項的村級項目，鄉“三資”管理中心拒絕支付資金，杜絕小型工程項目逃避招投標、不進場交易等現象，打造廉政工程管理模式。對項目在施工過程中的設計變更和隱蔽工程引起的超投資概算現象，“智慧監管系統”實行“先審核變更后組織施工”管理，嚴格把好質量關、決算關、驗收關、支付關，實現監管關口前移。同時，在“智慧監管系統”中增加“微廉約談”等模塊，使鄉紀委、村監會隨時可采用有效手段加強對工程項目的監督。

　　一套預警程序打造動態監管新模式

　　首先將全鄉各村的廠房、市場、商鋪、辦公樓等經營性、公益性資產以及土地、山林、塘地等資源錄入“智慧監管系統”，建立詳細的電子檔案信息庫，包括出租承包時間、金額、出租承包人交易信息、合同信息等要素，建立詳細的電子檔案信息庫。按照各個項目交易時間，以60日、30日、10日三個時間段提前自動生成預警，“智慧監管系統”自動出現“綠、黃、紅”三色燈，分別下發交易告知書、交易整改單和交易問責單，告知各村及時將項目報到鄉公共資源交易中心按規范程序進行公開交易，如未按時進行交易的將要求限期整改。對收到交易問責單的村社主職干部進行通報批評，如在收到該單7日內未落實整改的，扣發年度考核獎并取消評優評先資格，如在收到該單15日內仍未落實整改的，取消該村年內所有項目補助資金。2018年以來，胡陳鄉共對3個項目進行預警，挽回集體經濟損失2.72萬元。其次“智慧監管系統”設立了資產資源交易過程的動態查詢和監控功能，將村情村務公開向掌上移、網上移，本村村民可隨時對本村資產資源項目進行在線查詢，保障了村民的知情權、監督權，確保村級資產資源安全運行。

　　通過“智慧監管系統”投入應用，一些矛盾在萌芽狀態得到了有效化解。主要成效是：一是方便村民監督查閱。建立詳細的電子化檔案，賬目清楚，不僅能方便干部群眾查閱，還能起到大數據分析作用。二是資產得到保值，預警及時發布。村級到期的資產不會因為招租不及時，導致村集體經濟損失。三是資金支付規范。未經“智慧監管系統”立項的村級項目，規定一律不得支付資金，使聯村干部能清楚地了解項目情況，防止暗箱操作。四是監管全面。“智慧監管系統”實現了交易信息統一發布、合同到期短信預警、電子系統全過程監察，使每個環節履職留痕，做到事前、事中、事后全程監管，不留死角。五是摸清家底。該系統的上線，摸清了工程項目、資產資源等村務事項的底數，實行了統一管理、統一監督，從源頭上保障村級事務的規范運行、村級事項操作公開透明。

　　(作者單位：浙江省寧海縣農業農村局、寧海縣胡陳鄉人民政府)