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　　在很多農(nóng)村財(cái)務(wù)調(diào)研材料中，經(jīng)常用“對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理散、記賬水平差、原始資料亂”等詞句形容農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，與筆者調(diào)查了解的情況基本一致。分析其原因是多方面造成的：首先是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)查權(quán)受限。目前我國(guó)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)，仍以規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)章為主，審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能不能充分發(fā)揮，與相關(guān)單位的調(diào)函不能及時(shí)取得，影響審計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理錯(cuò)位。在實(shí)踐中主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)設(shè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心既對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的賬務(wù)資料進(jìn)行審核管理又對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，導(dǎo)致在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的過(guò)程中審計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。再次是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村會(huì)計(jì)的文化程度要求不高，記賬方式多為流水賬，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平差，對(duì)貨幣資金管理的時(shí)間意識(shí)差，不了解其時(shí)間價(jià)值，對(duì)固定資產(chǎn)缺乏登記與清查意識(shí)，造成賬證不符、賬賬不符等。最后是農(nóng)村財(cái)務(wù)資料合規(guī)性差。農(nóng)村的賬務(wù)資料多為白條，其票據(jù)要素缺乏，合法性真實(shí)性存疑。為此筆者建議通過(guò)以下幾項(xiàng)措施來(lái)堵塞漏洞，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)。

　　一、賦予農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的調(diào)查權(quán)限

　　目前，很多村民委員會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力，代行政府的部分工作，而且行使本集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理職能，具有管理、使用、處置本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的權(quán)限，既有公益成分又有營(yíng)利性質(zhì)。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和傳統(tǒng)的農(nóng)林牧部門(mén)，還開(kāi)辦企業(yè)，一些下設(shè)企業(yè)的規(guī)模與影響力非常大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類(lèi)也很復(fù)雜，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于往來(lái)單位的調(diào)查取證比較困難，有的單位企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)不愿意簽字蓋章或拒絕提供證明，致使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)不能出具準(zhǔn)確完整的審計(jì)報(bào)告。因此，應(yīng)適當(dāng)賦予農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位企業(yè)調(diào)查取證的權(quán)利，向農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員發(fā)放審計(jì)執(zhí)法證件，有權(quán)查閱有關(guān)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)資料。通過(guò)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)職能，有效堵塞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員利用虛假文件或票據(jù)套取集體資金的不法行為，體現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的嚴(yán)肅性與公正性，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的規(guī)范性。

　　二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能機(jī)構(gòu)，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員的頻繁調(diào)整，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的工作人員不懂農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)，有的甚至出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)象。致使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展，遇到村級(jí)換屆年份，拼湊一支農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，在短時(shí)間內(nèi)對(duì)全鎮(zhèn)的行政村進(jìn)行審計(jì)，其審計(jì)質(zhì)量無(wú)法保證，審計(jì)效果可想而知，有的干群矛盾突出的村，不僅由于低質(zhì)量的審計(jì)對(duì)村級(jí)干部產(chǎn)生疑問(wèn)，甚至對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否秉公審計(jì)提出疑問(wèn)，進(jìn)一步加重了縣級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作壓力。因此，要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)一級(jí)審計(jì)的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，把懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，對(duì)全鎮(zhèn)的村組財(cái)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或年度、屆期審計(jì)。通過(guò)建立穩(wěn)定的、專(zhuān)業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在群眾中的公信力，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中存在的矛盾解決在基層。

　　三、建立專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍

　　目前在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，大學(xué)生就業(yè)也日益緊張，但在農(nóng)村卻是“會(huì)計(jì)難求”，從上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)到直接主管單位都不敢要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)任用大中專(zhuān)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。目前，任用專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)的條件日漸成熟，農(nóng)村干部也成了財(cái)政供養(yǎng)人員，為農(nóng)村會(huì)計(jì)的職業(yè)化提供了基礎(chǔ)性條件。首先，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管權(quán)限。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政所確定2—3名財(cái)務(wù)管理人員對(duì)農(nóng)村的賬務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)是貨幣資金的收支，督促村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表按時(shí)報(bào)出，并予以整理上報(bào)，但不得新設(shè)審批項(xiàng)目，干涉村級(jí)財(cái)務(wù)的收支，嚴(yán)格按照村用村管的原則，進(jìn)行程序合法性監(jiān)管。其次，做好聘用村級(jí)會(huì)計(jì)工作。根據(jù)村組的收支規(guī)模，按照一村一會(huì)計(jì)或兩村一會(huì)計(jì)的原則任用有會(huì)計(jì)知識(shí)的大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村會(huì)計(jì)，一般以本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近聘用為主，也可以在縣域范圍內(nèi)聘用會(huì)計(jì)。日常工作按村實(shí)際工作情況由村級(jí)兩委班子安排工作，履行農(nóng)村會(huì)計(jì)職責(zé)，也可兼文書(shū)職責(zé)，報(bào)酬應(yīng)考慮參照大學(xué)生村官的報(bào)酬水平，穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍。整個(gè)管理應(yīng)堅(jiān)持縣錄、鎮(zhèn)聘、村管的原則。把好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化的第一道關(guān)口。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)作好農(nóng)村會(huì)計(jì)的指導(dǎo)與管理工作，縣鄉(xiāng)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)在農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)有不作為或舞弊等違法行為，按會(huì)計(jì)、審計(jì)法規(guī)作出處理，甚至提出解聘的意見(jiàn)，建議聘用單位解聘。通過(guò)職能、人員的專(zhuān)業(yè)化，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村賬務(wù)有人管、有能力管的新局面。

　　四、設(shè)立農(nóng)村稅務(wù)代理服務(wù)站點(diǎn)

　　為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕城鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)稅負(fù)的扶持政策，在大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上減免了多數(shù)經(jīng)營(yíng)者的稅負(fù)，在農(nóng)村的稅務(wù)機(jī)構(gòu)基本撤銷(xiāo)，農(nóng)村的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也基本沒(méi)有出具銷(xiāo)售發(fā)票的資格。致使在農(nóng)村的很多企業(yè)單位無(wú)法取得正常的銷(xiāo)售發(fā)票，企業(yè)單位賬務(wù)出現(xiàn)白條、虛假發(fā)票，而能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)票需在縣城辦理，加大了基層單位的支出。為節(jié)省開(kāi)支，白條、虛假發(fā)票成了基層很多單位的“通病”，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村組更是成了重災(zāi)區(qū)，收入、支出以白條進(jìn)賬，甚至為了將政府撥付的轉(zhuǎn)移支付取出，拿來(lái)外市、外省的采購(gòu)、打印、餐飲發(fā)票在村財(cái)務(wù)報(bào)賬，有的發(fā)票采購(gòu)項(xiàng)目名目稀奇，而目的僅僅是為了取得正規(guī)的銷(xiāo)售發(fā)票，這些行為給農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范留下巨大隱患。為此，應(yīng)在沒(méi)有稅務(wù)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立納稅服務(wù)點(diǎn)，代理發(fā)票辦理與繳稅業(yè)務(wù)。通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立納稅業(yè)務(wù)，既可以方便農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的報(bào)稅，納稅業(yè)務(wù)，讓他們少走彎路，減少不必要的支出，也可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點(diǎn)為企業(yè)單位法人的小額支出提供真實(shí)票據(jù)，為農(nóng)村單位的賬務(wù)提供了合法資料——發(fā)票，杜絕了白條進(jìn)賬。同時(shí)增加了地方財(cái)政收入，提高了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的納稅意識(shí)。

　　通過(guò)上述措施的施行可有效解決農(nóng)村財(cái)務(wù)散、亂、差的問(wèn)題，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提高到一個(gè)較高的層次。推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展和壯大提供強(qiáng)大的“硬件”保障。

　　(作者單位：陜西省榆林市橫山區(qū)農(nóng)經(jīng)站 )