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　　福建省浦城縣于2018年6月開展農村集體資產清產核資工作，當年12月基本完成全縣19個鄉鎮(街道)286個建制村的集體經濟組織清產核資工作，2019年5月全面完成清產核資數據在全國管理平臺的錄入、校驗核對、審核和上報工作。從縣級對清產核資報表的審核經驗看，經營性資產核實數的填報比較容易出問題?？梢哉f，經營性資產是農村集體資產清產核資的重點，也是進行集體經濟股份合作制改革的物質基礎和前提條件。由于經營性資產核實數是以附報指標的方式填報，實踐中村集體在填報該指標時不大重視，或鄉鎮校驗核對時沒有嚴格把關，等到縣級審核時發現邏輯性、實質性錯誤后，只得逐級退回重新填報，這種“返工”既浪費人力和時間，又給工作帶來很大麻煩。要做好經營性資產核實數的填報及校驗核對工作，應注意以下幾個方面。

　　一、充分理解指標含義，把握清查內容

　　《農村集體資產清產核資填報說明》中明確，“經營性資產”按照清查核實后長期投資、經營性固定資產、經營性在建工程、無形資產及用于經營的流動資產和農業資產的合計數填寫。這段話簡明扼要，沒有難以理解的詞語，但正因為如此而容易被人忽視，造成資產負債表中經營性資產指標填報錯誤。其間最關鍵的是“用于經營的流動資產和農業資產”中的“經營”二字，是否用于經營是該項清查指標的內在精髓，非經營性的以及用于公共服務的流動資產和農業資產不應列入。理解清楚了，清查內容也就掌握了。

　　二、認真進行清查核實，夯實工作基礎

　　要按照《農村集體資產清產核資辦法》的要求，對農民集體所有的各類經營性資產和用于公共服務的非經營性資產進行全面清查核實，重點是清查核實集體統一經營的經營性資產以及貨幣資金、債權債務等。只有底子摸清、核實準確，才能為下一步的資產性質界定和報表填報工作打好基礎。

　　三、準確界定資產性質，填好明細報表

　　(一)流動資產界定。

　　流動資產包括貨幣資金、短期投資、應收款項、存貨四類。

　　1. 貸幣資金的界定。因村集體已基本實行報賬制和現金限額管理制度，其數額一般控制在3000元-5000元之間，屬于日常運轉的零星備用金，關鍵是對銀行存款的界定，界定時要剔除財政專項資金、村級組織(基于當前村民委員會與集體經濟組織“政社合一”的普遍現象，在此統稱為“村級組織”)運轉經費。如某村核實的銀行存款金額為55萬元，其中水利建設專項資金45萬元，村級組織運轉經費65000元，均不屬于經營性資產。那剩下35000元是否就是經營性資產呢?不一定，要看該村集體是否進行經營活動，如沒有開展經營活動，該筆資金只是歷年積累下來的資金，也不應列入經營性資產。

　　2. 短期投資的界定。與生產經營有關的短期投資列為經營性資產，反之，則列入非經營性資產。

　　3. 應收款項。主要有兩類，一類是與生產經營活動有關的應收款項，列入經營性資產;另一類是農村稅費改革前村民所欠的“三提五統”等款項，不應列入經營性資產。

　　4. 存貨。與生產經營有關的種子化肥、原材料、農產品等列入經營性資產;購入自建基礎設施的工程物資不應列入經營性資產;毀損、變質的存貨，不論是否與生產經營有關，均應作盤虧處理，不予列入經營性資產。

　　(二)農業資產的界定。

　　1. 牲畜(禽)資產。牲畜(禽)資產的界定比較簡單，一般列入經營性資產。

　　2. 林木資產。一般而言，經濟林木列入經營性資產，非經濟林木列入非經營性資產。要注意防止將非經濟林木誤登記為經濟林木，或因政府贖買已劃為生態公益林區的經濟林木仍列為經濟林木，如有登記不準確的要及時更正，避免經營性資產虛增。

　　(三)長期投資的界定。

　　按《村集體經濟組織會計制度》的定義，長期投資是指不準備在一年內(不含一年)變現的有價證券等投資。

　　1. 普通情形長期投資。此類型的長期投資一般直接列入經營性資產。現實中，村集體有的長期投資因被投資企業破產而喪失了經濟權益，因此，重點要核實長期投資是否仍有經濟價值和投資收益(含預期)，如連續多年沒有投資收益、已成壞賬的，要查明原因、落實責任，并嚴格按相關程序進行核銷和賬務處理，不再列入經營性資產。

　　2. 特殊情形長期投資。浦城縣為消除貧困村，縣財政于2017年對集體經濟薄弱村給予50萬元資金扶持，由縣國有資產投資公司代為運營，運營期限3年，每年按5%的收益率計算投資收益(2.5萬元/年)并結算給村集體。這筆投資收益是用于彌補村級組織的日常運轉經費。如將該長期投資50萬元列入經營性資產，顯然與事實不符，也違背了會計核算的實質重于形式原則。

　　對這一問題，解決方法有兩個：一是不列為經營性資產，但系統平臺升級后對長期投資默認為是經營性資產，即假設A村的長期投資核實數為50萬元，那它的經營性資產核實數不能小于50萬元，否則無法提交報表。其本意是以技術手段減少錄入差錯或防止人為操縱經營性資產數據。因為這筆投資實際上屬債權投資，自投資之日起A村成為債務單位的債權人，并按約定的利率收取利息，到期收回本金。如系統將對長期投資的邏輯審核改為對長期投資的其中數——長期股權投資的審核，對A村的這個問題就解決了。二是在確定是否進行股份合作制改革時，不把經營性資產作為唯一因素考慮，如A村沒有其他經營性資產和資源性資產，可暫不進行股份合作制改革。

　　(四)固定資產的界定。

　　不論是固定資產還是在建工程，只要區分清資產用途是經營性還是非經營性，界定就比較容易了。

　　(五)無形資產的界定。

　　無形資產的核實數全額列入經營性資產核實數。但要注意是否存在錯誤使用會計科目將不屬于無形資產的資產入賬情形，若有此情形，則應先進行前期差錯更正，再進行相關資產界定。

　　四、注意內在邏輯關系，仔細校驗核對

　　清產核資數據錄入后，鄉鎮要對每一清查單位的報表逐一進行校驗核對。由于時間緊、工作量大，界定、錄入過程中難免會發生錯誤。但只要注意報表指標的內在邏輯關系，并仔細校驗核對，仍能及時發現差錯、減少錯誤率，提高工作效率。為準確填報經營性資產數據，可通過編制經營性資產統計表，作為過渡報表統計經營性資產數據。

　　五、統籌考慮各種因素，穩步推進改革

　　按照《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》要求，開展集體資產清產核資和成員身份界定后，有經營性資產的村集體要進行股份合作制改革。從字面上現解只要有經營性資產的村集體，不論金額多少都要進行改革。前例中的A 村由于是貧困村，集體經濟很薄弱，資產中雖有50萬元的長期投資，但年收益2.5萬元主要用于彌補日常運轉經費的不足，這種情況并不適合將資產份額或股份量化到成員個人。而該縣B村，雖無經營性資產，但有近4萬畝原始次生林，其中1萬多畝生態公益林，還擁有國家森林公園、國家生態村、全國十佳森林旅游示范區試點單位等多個“國字號“招牌，這些招牌按會計學的定義不屬于資產，但卻是村集體最大的“無形資產”。生態環境好、旅游資源豐富、民風淳厚樸實，具有“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革的顯著優勢和現實意義，應抓住機遇、加快推進股份合作制改革。因此，在進行股份合作制改革時，必須統籌考慮經營性資產金額及經營收益、資源性資產潛力、群眾的積極性等因素，先行先試、分批實施，并不斷總結經驗，以穩步推進改革。

　　(作者單位：福建省浦城縣農業農村局)