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　　針對村集體經濟空殼村發展難題，山東省棗莊市薛城區探索激活沉睡的農村資產資源，走出了一條跨越式發展的“脫殼”路。截至2018年12月31日，轄區內19個空殼村實現年經營性總收入97.86萬元，村均5.15萬元。

　　以地生財驅動

　　開展農村集體資產清產核資工作，結合掃黑除惡專項斗爭，引導集體經濟空殼村依法回收機動地和“四荒”地，并每月通報工作進展，截至2018年12月底，全區共清查不合理發包機動地、四荒地面積1613.8畝，畝均租金收入較清產核資前增收347元。

　　物業經濟帶動

　　支持村集體盤活閑置或低效使用的資產和利用村集體建設用地興辦物業項目，實現村集體資產保值增值，增加集體收入。用好增量方面，抓住城鄉土地增減掛鉤等政策機遇，利用土地結余，興建標準廠房、專業市場等進行租賃;盤活存量方面，通過收購、置換等方式，對老舊辦公樓、學校進行改造提升，盤活資產對外出租;異地發展方面，引導交通不便、發展空間受制約的偏遠空殼村發展“飛地物業”，在鎮駐地新建或購置了沿街商鋪門市，對外出租實現村集體增收。

　　第一書記推動

　　區委組織部選派10名優秀區直機關人員入村擔任第一書記，主要職責是發展集體經濟。第一書記通過主動對接項目、資金向基層傾斜，使項目在村級落地、讓百姓受益。比如，沙溝鎮李店村第一書記爭取資金成立農機合作社，通過對外作業增加村集體收入3萬元。

　　思考與建議

　　針對當前村集體經濟增長慢、來源窄、個別村干部素質不高等現象，筆者結合實際提出四點建議，和同行探討。

　　一是在優化村黨組織帶頭人隊伍上聚力用勁。建議區委組織部研究制定村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動的實施辦法和大力選派機關干部到村任職、村黨組織書記動態化調整實施辦法、村集體經濟增量獎勵激勵村干部的具體辦法等若干文件。嚴格村黨組織書記調整程序，全面推行區委組織部、鎮街黨委聯合考察，持續用力優化提升村黨組織帶頭人隊伍。

　　二是在精準扶持指導上聚力用勁。一方面，用好引導資金。堅持市區兩級聯動，加大財政投入，力爭各鎮街都設立集體經濟發展引導資金，并重點向村集體經濟收入3萬元以下的薄弱村傾斜，指導薄弱村利用引導資金優選投資項目、優選企業入股資金。另一方面，精準選派第一書記。確保集體經濟薄弱村第一書記全覆蓋，切實發揮好第一書記在發展村集體經濟中的先鋒和尖兵作用，助力集體經濟發展邁入“快車道”。

　　三是在拓寬增收渠道上聚力用勁。鎮街要指導村黨組織用好已有集體經濟收入，每年拿出村集體經濟收入一定比例投入到村級集體經濟發展蓄水池，用于投資項目，獲取收益，用滾雪球的方式持續壯大村集體經濟。指導各村靈活采用農村電商、光伏、特色種養加、鄉村旅游等方式壯大集體經濟。

　　四是在加大正向激勵上聚力用勁。在經濟上，設立“增量獎”，從當年度村集體經營收益增量中拿出不低于20%的比例獎勵村干部，其中不超過50%獎勵黨組織書記;設立“保持獎”，對保持村集體經濟收入不減的給予持續獎勵。在政治上，對政治素質好、群眾口碑好、帶富能力強的村黨組織書記，擇優推選為各級“擔當作為好書記”“干事創業好班子”;搭建平臺，讓發展集體經濟卓有成效的村黨組織書記登臺講課，激發其榮譽感。

　　(作者單位：山東省棗莊市薛城區農業農村綜合服務中心)