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　　2017年7月以來，山東省日照市莒縣陵陽街道下轄的53個村開展了農村集體產權制度改革，截至目前，確定享受經濟合作社成員待遇的共15458戶，資產總額1.54億元，其中，經營性資產總值9783.30萬元，資源性資產3.21萬畝。全街道53個村已順利召開股份制經濟合作社成立大會，選舉產生理事會和監事會，完成了從村經濟合作社到村股份經濟合作社的轉變。為做好清產核資工作，陵陽街道從前期培訓工作、中期開展工作、后期回頭看復查工作三步著手，扎實開展，層層深入，啃下清產核資這塊“硬骨頭”。

　　一、前期培訓打基礎

　　為扎實做好清產核資工作，陵陽街道在各村開始清產核資工作前，根據莒縣農業局要求制定了《陵陽街道農村集體產權制度改革清產核資指導意見(試行)》，召開全街道農村產權制度改革清產核資培訓會，邀請縣農業局領導進行工作重點培訓。

　　首先，在制定清產核資工作辦法方面做統一要求，要充分參考上級文件規定及本街道出臺的規定或通知，讓方案在實施過程中既有據可依，又方便可行。明確基本原則與任務目標、界定清產核資的范圍。辦法需要通過村“兩委”、黨員和村民代表會議討論通過。

　　其次，培訓清產核資的方式方法和清產核資的步驟，所有權歸村集體的貨幣、庫存物資、固定資產、在建工程、對外投資、債權債務、土地四荒水面等，都屬于清產核資范圍。明確各類資產填表規則，實地清產工作注意事項，如清產核資工作小組實地清點時，清點實物資產的型號與數量，對于仍在使用或閑置的，只要型號與數量與賬面數相符，原則上認定賬實相符;若出現盤盈、盤虧，或者破損報廢、失去使用價值的，要認定為增加或減少，分別在清查登記表的增加或減少欄內如實登記。“賬面數”+“增加數”-“減少數”=“核實數”。

　　清產核資業務培訓會及隨后的工作調度培訓會，加深了村干部對清產核資工作重要性的認識，提高了開展清產核資工作本領，保證了清查村中資產的實效性，避免一些村干部做此項工作時浮于表面，只從賬本上找數據，不從實際找資產的現象，為隨后展開的清查工作打下堅實基礎。

　　二、查實資產是關鍵

　　(一)實地盤查，做記錄。根據各村討論通過的清產核資辦法和上級要求的清查核資原則，清產核資小組開展實地盤查工作，清點固定資產，丈量資源，按照資源性、經營性、非經營性分類登記，實行臺賬管理，填寫農村集體資產清產核資報表。在清點工作時，有以下幾種情況：

　　(1)賬面有，實際沒有。出現這種問題主要有低值易耗品，該類資產使用頻繁、容易損壞，或者一些老賬遺留下來但實際已報廢、丟失的，會計沒有及時進行賬務處理。

　　這需要清查小組明確記錄出實際沒有的物品，與賬目對比，隨后開會討論，形成盤虧說明，在民主決策的基礎上形成解決方案，經街道經管站審批后調整賬務。

　　(2)賬面沒有，實際存在。工作中，村集體經常收到上級補助或聯建企業捐贈的一些辦公用品，例如，縣組織部為村級組織配備的遠程教育設備、微機、打印機、檔案櫥等，所有權歸縣組織部所有，使用權為村級所有。陵陽街道根據實際情況，做出統一規定，將各村設備和器材統計出來，明細出種類、價格、使用情況，單獨形成說明補充到清產核資材料里。

　　一些村集體新添置的資產、新建的房屋，沒有及時納入賬內核算，賬面沒有，而實際存在，出現盤盈現象。與賬目核實后，隨后開會討論，形成盤盈說明，在民主決策的基礎上形成解決方案，經街道經管站審批后調整賬務。

　　針對以上情況，進行相應的賬務調整，調整完畢后，基本能達到賬實相符，清查結果能真實反映出集體資產的存量、結構、分布和負債及所有者權益情況。

　　(二)多次審核，保準確。農村集體資產清產核資報表即“三資”表，填寫完整后，清查小組人員簽字，并報社區領導、包片領導審核簽字。隨后“三資”表報街道經管站審核，若經管站發現內容不全面、說明不清楚、數字不準確的情況，責令清產核資人員重新盤查，保證數據真實可信，責任到人。

　　(1)資產公示，受監督。“三資”表填寫完成后，形成清產核資報告，按照集體資產歸屬，分別對核實后的集體資產逐項逐筆在公開欄進行公示。資產公示，向集體組織成員曬賬本，接受村民監督，廣集民意，查漏補缺。清產核資工作小組要接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡農民群眾對集體資產情況有異議的，都要認真進行核查，直至農民群眾認可。

　　陵陽街道杭頭村在進行“三資”表和清產核資工作公示時，有村民反映清查資產有遺漏。在村衛生室工作的老李向村委反映，在輸液室角落里有一臺廢棄的治療機，經過清產核資工作小組經過再次實際盤查，是1990年村集體購置，配備給衛生室使用的。清產核資小組對“三資”表重新核對編輯，盤虧廢棄治療機，價值255.25元，并對村民進行說明解釋，再次公示后，未出現異議。還有個別村莊的“三資”表和清產核資報告出現一些小的計算問題或者打印問題，熱心村民提出自己的建議，使清產核資工作更加細致，也充分發揮了村民參與村級事務管理的權利。

　　(2)特殊情況，特殊對待。清產核資工作主要是對村級資產進行清點，一些規模小、資產少的村集體，工作量相對較小。但對一些發展迅速、經濟水平相對較高的村集體來說，資產資源項目繁多，情況復雜，工作任務艱巨。例如，陵陽街村是改革開放以來遠近聞名的致富帶頭村，在馬先富書記的帶領下緊緊圍繞“以工促農，以工富農，工農業其發展”的發展思路，先后辦起磚廠、拔絲廠、塑料廠等多家企業，1993年就實現總產值過億元。面對這樣資產龐大、賬目復雜、村集體與企業并存的情況，清產核資工作是不小的挑戰。

　　面對這樣復雜的情況，街道領導與陵陽街村干部開會討論決定，陵陽街村的清產核資工作由第三方專業會計進行幫助梳理，既保證工作的專業性，也減輕村干部的工作壓力。經過一個月的努力，已將各項資產資源統計完畢，形成清產核資報告，最終確定陵陽街村資產總計1.12億元，資源總計467.45畝，其中，納入量化的經營性資產為8694.32萬元，納入量化的資源性面積為209.92畝。

　　特殊情況，特殊對待。陵陽街道及各村干部從實際出發，找出適合各村工作的方法，對癥下藥，事半功倍。

　　三、“回頭看”自查工作是保障

　　各村清產核資階段完成后，各數據形成書面材料，并附有相關照片。然后，各村將材料轉交街道經管站審核。清產核資階段材料經過街道經管站及縣農業局層層審核后，裝訂存檔。

　　有2017年7月開展村集體股份制改革以來，陵陽街道領導高度重視，相關工作人員全力以赴做好股改工作。截至2017年12月，53個自然村已基本完成股改工作，成立村股份經濟合作社，進入材料整理、“回頭看”工作自查階段。配合縣農業局業務專家的檢查和整改，經過各鄉鎮交叉檢查，承接市紀委、農業局、扶貧辦及婦聯等各部門聯合檢查，先后進行了五次整改，力求將股改工作做得盡善盡美，精益求精。

　　此外，為使股改工作深入人心，使每個股民對自己村資產知根知底，將清產核資成果貫徹到底，陵陽街道創新工作方法，采用村內普查、社區檢查、社區間交叉檢查三查合一的方式，層層考核，壓實責任，使股民、村干部、社區工作人員、街道工作人員對股改工作成果“多次復習”，基本保證每個股東及包村干部對本村情況“了如指掌”，知曉每股價值、股份經濟合作社組織人員及本村資產情況，成為股改明白人。

　　(作者單位：山東省日照市莒縣陵陽街道財政經管服務中心)