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　　浙江省寧波市江北區被列為第二批全國農村集體產權制度改革試點單位，兩年試點期間嚴格按照具體要求，經精心謀劃、全面部署，目前已順利完成各項試點內容。現總結農村集體產權制度改革的八項創新成果，與同行探討。

　　一、創建多元化股權管理模式

　　根據村社不同情況由股東代表大會討論，推出完全靜態、相對靜態和半動態三種股權管理模式。相對靜態一般三年進行一次，與股份經濟合作社三年一屆的時間接軌。三年內股權不作變動，三年后根據股權界定辦法調整特殊群體的股權。半動態管理模式就是人口股生增死減，農齡股不變，待撤村建居時實行完全靜態管理模式。對符合股權固化管理的股份經濟合作社要求由相對靜態轉換成完全靜態管理，符合(北區政發【2003】7號)文件第二十四條規定，即：①計稅耕地被全部征用，最后一批計稅耕地征用時批準機關批準之日;②全村實行農轉非的批準之日;③股份經濟組織章程通過之日或章程確定的其他日期。

　　二、設立集體資產監管一張圖

　　創新性地引入了地理信息技術，通過搭建農村集體產權監管平臺，將村集體各類資產進行了數據集成，運用現代信息管理技術實現了農村集體資產清查、監管與應用的有機結合。在信息集成管理上做到“一表清”，完善了清查表格中的固定資產、資源性資產等信息，增加了資產權屬信息、面積及經營狀況等20多項最關鍵更詳盡的信息要素，使所有資產的完整信息在一張表格中得到清晰反應。在信息呈現方式上做到“一圖明”，即每一個村對應一張航拍地理信息圖，每一項資產在圖中對應一個空間坐標系，并至少加載3張多視角現場圖，確保了資產信息的真實與精確。在信息監管和應用上做到“一鍵靈”，逐村開展清查數據上網，群眾只需點擊村域圖，本村所有登記的資產信息都能一鍵查詢。數據經過集成以后，具體到哪些資產合同到期了，哪些資產上平臺交易了，都能一鍵了然，有效提高了農村集體資產的現代化監管水平。

　　三、科學設定成員資格界定辦法

　　提出了“有法依法，無法依規，無規依俗，無俗依章，無章依民”的成員資格認定基本原則。目前，確定了以社員及其家庭成員為主的11類對象具有資格權。具體包括：在冊的社員及其子女、辦理過入社手續的外來種田戶及其子女、小城鎮戶改遷入本鎮的原社員、正在服義務兵役的原社員、股改截止時戶籍直接遷出在校大中專學生、因婚姻關系遷入的社員配偶、政策性移民、合法領養的社員子女、戶籍在本村的離婚喪偶再婚婦女、服刑及失蹤人員、社員代表大會討論通過的其他人員。并制定了酌情享受對象和不能享受對象的確定標準。

　　四、建立成員管理制度

　　創造性地設立了成員申請、成員審核、成員公示、成員告知和成員歸檔匯總制度，對涉及各類群體人員做出如何享有集體經濟待遇的詳細規定。并建立農村集體經濟組織成員數據庫，確定專人負責此項工作，及時發現數據庫管理中出現的新情況新問題，并實現與村級換屆同步實施的動態管理，對數據庫建立后的戶籍人口遷進、遷出、新生申報、死亡，由各村每月25日前填制數據庫動態管理信息表，街道(鎮)、村共同對數據庫進行更新，確保隨時掌握數據庫的真實情況和長效管理的工作效果。

　　五、注重股份經濟合作社內部治理結構完善

　　工作重點放在制定健全“三會”運行、議事決策規則、股權管理、章程的修改與完善、經營者激勵機制等相關制度，出臺了《股份經濟合作社股權繼承、轉讓辦法》《股份經濟合作社股權管理辦法》等多項管理制度，以不斷激活制度創新優勢。

　　六、增強新型集體經濟持續發展能力建設

　　緊緊抓住城市化、工業化推進的發展機遇，不斷探索，勇于創新，形成了村級集體經濟發展的三種模式：以外漕村為例的建設標準廠房模式;以永紅村、宅前張村等為代表的購建商務樓宇模式以及以孔浦村為例的建設專業市場發展模式。

　　七、推出股權質押融資辦法

　　通過修改章程允許股權可以質押擔保，并與江北區農村信用聯社合作開展股權質押貸款項目，將農民的股份經濟合作社股權納入農村有效擔保物范圍，明確操作流程和細則，約定在股權質押貸款產生風險后由本村回購股權。至今已有1432戶農戶獲得股份經濟合作社股權質押貸款，累計貸款金額6210.18萬元。

　　八、催生自我調適機制

　　農村集體產權的制度設計充分反映了內生的自我調節功能，具有自我平衡機制，圍繞成員資格界定、股權設置等改革難題，形成了一整套具有典型特征與實踐意義的政策制度體系。基層改革時結合各自的實際問題與現實特點，紛紛細化社員資格認定辦法，創新改革模式，切實有效化解了改革面臨的實際矛盾，使廣大農民群眾高度認可農村集體產權制度改革。

　　(作者單位：浙江省寧波市江北區農業農村局)