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　　自脫貧攻堅工作開展以來，山東省沂水縣從四個方面強化扶貧領域資金管理和風險防控，嚴防公共資金“跑偏”。

　　一、規范資金收支模式，做到“非現金”運行

　　一是規范資金的收入管理。凡是用于扶貧方面的資金，不論是各級財政撥付的專項資金還是有關單位、企業及個人提供的幫扶資金，全部由鄉鎮經管站代管。

　　二是規范資金的支出管理。凡是涉及扶貧資金的支出，全部采取由鄉鎮經管站直接將所代管的扶貧資金通過網上銀行轉賬撥付到收款人(單位)銀行賬戶上的方式進行支付。

　　對扶貧資金收入的代管和支出的轉賬支付，使扶貧資金整個收支過程鄉鎮、村兩級相關人員均不接觸現金，實現了“非現金”運行，這能有效杜絕侵占、挪用、截留等違規、違紀、違法行為的發生，對保障扶貧資金的安全和規范鄉鎮、村干部行為有著重要意義。

　　二、規范賬務處理行為，做到“精準化”核算

　　一是實行報賬制度。村集體在對扶貧資金收支項目進行賬務處理時，首先由村會計將項目收支的原始票據和相關報賬資料搜集完整后報鄉鎮經管站;其次由鄉鎮經管站包村審計人員負責對這些資料的真實性、完整性、合法性和有效性進行審核，審核無誤后由經管站代管資金出納負責及時、足額地收取或支付扶貧資金;最后由經管站包村審計人員負責處理村集體扶貧資金賬務，由經管站代管資金會計負責處理經管站代管資金賬務。

　　二是實行專賬管理。村集體在處理扶貧資金賬務時，專門通過“專項應付款—扶貧專項資金”會計科目進行核算，相關原始憑證及附件單獨裝訂，并單獨設立了扶貧資金明細賬簿進行明細登錄。鄉鎮經管站在處理所代管的村級扶貧資金賬務時，專門通過“應付款—扶貧專項資金”會計科目進行核算，相關原始憑證及附件也單獨進行了裝訂，并按村單獨設立了扶貧資金明細賬簿進行明細登錄。同時，鄉鎮經管站還專門購置了相關財務軟件用以處理代管資金賬務，實現了代管資金賬務的電算化，進一步提高了代管資金賬務的質量和效率。

　　三是嚴把記賬質量關。在切實做好報賬制度和專戶管理的同時，鄉鎮還專門制定了《扶貧資金會計核算流程》，對扶貧資金會計核算程序進行了進一步規范和完善，并明確規定扶貧工程項目完工驗收合格后，形成固定資產的要記入村集體固定資產賬，同時要結轉入村集體公積公益金中。

　　對扶貧資金賬務的精準化核算，將扶貧資金全部收支業務行為和相關的規定和要求既全面完整又重點突出地體現出來，對于規范扶貧資金收支業務行為有著重要意義。

　　三、規范公開審批程序，做到“全方位”監督

　　一是嚴格民主審批程序。村集體提取在鄉鎮經管站代管的扶貧資金進行項目支出時，要嚴格履行“五步走”民主審批程序方可提取，具體是：第一步村“兩委”申請。由村“兩委”提出申請并填寫《村集體代管資金提取審批單》，經民主理財小組審核把關，村第一書記、主要負責人、民主理財小組組長簽字并加蓋村委章、民主理財小組章后，報工作片審查;提取2000元及以上的大額資金時，還需經村民代表會議討論通過，并提供相關會議記錄和影像資料。第二步工作片審查。工作片審查屬實的，經工作片書記簽字后，報扶貧辦審核。第三步扶貧辦審核。扶貧辦對項目實施方案、施工合同、開工令等資料的真實性、合規性以及支出資金數額的準確性等內容進行審核，無誤后，由扶貧辦主任簽字，交經管站進行復核。第四步經管站復核。經管站對相關發票等支出單據的規范性，施工合同、會議記錄等附件的完整性進行復核，無誤后，由經管站長簽字，報鄉鎮相關領導審批。第五步鄉鎮領導審批。由分管所屬村管理區領導和分管經管站領導審批簽字后方可提取;提取2000元及以上的大額資金時，還需經鄉鎮長審批簽字。

　　二是實行“兩全”公開。即：一是“全過程”公開。從扶貧資金的取得，到扶貧項目方案的制定、招投標程序、合同的簽訂，最后到項目的實施、驗收以及資金的支出等全過程，都要通過召開村民代表會議通報、在村固定公開欄內公開等形式，及時向村民公開，接受村民監督。二是“全方位”公開。在通過召開村民代表會議通報、在村固定公開欄內公開等傳統方式對扶貧收支項目進行公開的同時，還充分利用“網絡監管公開查詢系統”將扶貧收支項目所有賬務信息，通過互聯網向全社會公開。

　　全方位的民主審批程序和財務公開制度，既規范了扶貧收支行為，又保障了扶貧資金的安全高效利用和扶貧項目順利實施，有利于扶貧工作的有序開展。

　　四、規范資料搜集工作，做到“痕跡化”管理

　　一是規范賬務處理相關資料的搜集工作。扶貧資金相關收支業務入賬時，必須由村會計提供完整的報賬材料方可入賬。具體包括：1. 規范的原始票據。收入票據要統一使用《山東省村級集體經濟組織收款收據》;外來支出票據必須取得由單位出具的正規原始收款票據或發票，自制支出票據統一使用《山東省村級集體經濟組織付款憑證》。2. 完整的附件材料。主要包括：扶貧項目協議書、合同書，村民代表會議記錄等復印件，以及《村集體代管資金提取審批單》《財政專項扶貧項目資金報賬支付審批表》等。

　　二是做好財務公開相關資料的搜集工作。主要是搜集扶貧收支項目在村固定財務公開欄內公開時的影像資料和張榜公布底稿，召開村民代表會議通報扶貧資金收支情況的會議記錄和影像資料。

　　相關檔案資料的完整搜集，實現了扶貧資金收支項目的“痕跡化”管理，這既能全面完整地體現扶貧項目的全過程，為今后對扶貧資金的審計監督甚至涉及扶貧方面的案件查處等工作提供便利，又能起到引導作用，對規范扶貧項目收支行為也有著重要意義。

　　(作者單位：山東省沂水縣農業局)