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　　近期，筆者在參加對村集體經濟組織財務規范化評比、財務大檢查、專項資金審計、村級財務收支審計、紀委對村居巡察通報會等活動中發現，村級資金管理中特別是“一事一議”籌資籌勞資金管理不規范、核算不準確;用工混亂、不真實、不平衡、不統一、超范圍、超標準等問題突出。如何將村集體經濟組織有限的財力用在刀刃上，加強對村級用工管理已刻不容緩。

　　一、目前村級用工管理存在的主要現狀

　　1. 違規以用工名義變相列支村干部補助、擅自提高村干部報酬。個別村居在用工支出中以協稅辦證、參與運動會、人才招聘會、文化藝術節、征收管理費、秸稈禁燒等形式列支村干部補助。

　　2. 虛列用工支出，將不應報支的項目，隱藏在村級用工中列支。少數村居以個別戶頭為對象，將用工平均分做在家庭各成員名下，資金同打一個銀行賬號，實際是村級用于購買的土特產、煙、酒、飲料、用車費、口香糖等費用，或直接以環境整治、河道清理形式記飯店老板家屬的用工來套取支付的招待費。

　　3. 以用工名義列支編外人員、退職借用人員報酬。某村因借用人員沒有編制，就參照村干部報酬的標準以環境整治、清潔拖草等用工形式支付補助。

　　4. 用記用工的名義支付零星工程款。本是村級修渠、沖沙或下水道整修等零星工程用的黃沙、石子、磚頭、涵管等材料，全部已用工形式列支，幫助工程承包方偷稅逃稅。

　　5. 用工管理不規范。村居列支的環境整治、農田水利清渠、垃圾清運、河道清理鋸樹等用工費用均無派工單，無具體的時間、用工內容、工價標準、詳細的工作量、出工人數、出工農戶和派工人員簽字。有的一張派工單可以派跨度周期很長的用工;有的無事前預算核定的用工量，只是框框估估;有的用工過程中無村干部或群眾議事代表監督;有的用工補助清單與實際支付打卡金額不相符;有的出工人根本沒有勞動能力，都是村干部的親朋好友;有的同期同項目用工各村組工價不一致。

　　6. 用工不均衡、個別人員用工金額較大。相關村居都存常年用工集中在少數幾個人名下，且金額較大，沒有簽訂保潔勞務合同、垃圾清運或其他相關用工協議。

　　7. 用工核算不規范，列支隨意。一事一議項目化管理流于表面，村級“一事一議”資金余額較大，本應是“一事一議”資金列支的范圍，因村會計不根據用工項目分類匯總結算出用工清單進行列支，而全是直接通過“其他支出-集體用工支出”科目列支。

　　8. 上級有專項補助工作經費，又變相通過用工補助進行支出。在各類普查、住戶調查、抽樣戶補助等上級專項補助經費列支發放給村干部后，又通過用工形式發放村實際調查員補助普查或調查對象的誤工補助。

　　二、加強村級用工管理的建議

　　1. 嚴控村級用工范圍。村級集體用工是指符合“一事一議”籌資籌勞政策規定用于村內農田水利建設、村莊環境整治、道路修建、植樹造林、河道清理等公益事業項目及專項工作等用工。

　　2. 堅決執行預算制度。村級集體用工根據往年用工情況，結合當年工作實際以及當年“一事一議”籌資籌勞數額，在編制年度預算時要充分考慮村級集體用工因素，堅持“實事求是、量入為出、統籌兼顧、留有余地”的原則進行制定有關用工計價標準。各類專項工作涉及用工的要在專項經費中列支，定項限額不得超支。

　　3. 健全村級用工制度。村集體經濟組織必須建立健全“一事一議”資金管理制度，強化“一事一議”項目化管理，用于村內興辦小型農田水利建設、道路修建、植樹造林等項目的一定要村兩委會集體討出臺方案、經成員代表或黨員議事代表大會討論通過決定實施，堅持派工單制度、實行日清周匯總月結報張榜公示后打卡制度。

　　4. 規范完善用工手續。村級用工要嚴格執行財經紀律，做到村級用工事前預算核定用工量、實行定項限額，采取包干的方法。事中監控保證工程質量、事后核對用工數量。村級分工負責用工管理的主要干部要先開出當天派工單，經村集體經濟組織主要負責人審核批準后由派工員組織實施，并詳細填寫《農戶派工記載表》(用工名稱、實施時間、地點、用工數量、出工人員名單等)，用工過程中拍照留存作為原始入賬依據，結束后及時交由出工農戶和派工員共同簽字確認，并由項目所在地村民組長或村民代表簽字。每周派工員匯總上報村會計，月度終了由村會計分項目類型匯總，并將各出工人用工匯總情況在村務公開欄和用工所在組張榜公示7天后，方可實行資金審批打卡到戶。

　　5. 準確核算運用會計科目。村級要根據用工內容規范運用會計科目，用于“一事一議”項目的要在“一事一議資金”科目下核算;工程項目用工的要在“在建工程”核算;上級有專項補助用工的要在“專項應付款”科目下的明細科目核算;村集體“一事一議”資金不夠的要在“其他支出”科目下的明細科目核算。

　　6. 強化監督管理，杜絕村干部及變相的家屬用工、消極怠工、人情工、幫派工。注重用工的均衡性，村級集體用工過程中要請民主理財小組成員和村民監督，建立村內網絡監管，運用微信、舉報箱等形式監管，充分發揚民主監督參與村級事務管理。各村居在派工時要向有勞動能力的建檔立卡低收入戶、純農戶傾斜，并要考慮農戶之間派工的均衡性。對當月用工結算金額超過1000元以上的農戶，要加強審查把關。農經站人員要實地調查走訪農戶、了解情況，進行重點專項審計。

　　(作者單位：江蘇省如皋市東陳鎮政府)