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　　為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年2月下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確要求“完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，以解決村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)的困難。伴隨著一事一議籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的全面推進(jìn)，資金在管理使用中存在的問題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，一事一議資金核算欠缺規(guī)范，存在沒有使用規(guī)范的原始憑證，業(yè)務(wù)手續(xù)、憑證手續(xù)不健全，收到的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)直接計(jì)入補(bǔ)助收入等問題，核算業(yè)務(wù)的真實(shí)性、規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。

　　一、一事一議籌資酬勞的使用范圍

　　村內(nèi)一事一議籌資籌勞，原則上用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目，不得平調(diào)。對(duì)跨村的大型集體公益事業(yè)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論同意后，可以跨村使用。屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

　　二、一事一議籌資籌勞的議事程序

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見規(guī)定，遵循以下議事程序：(1)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出預(yù)算方案，填制預(yù)算審批表;(2)提交成員大會(huì)或成員代表大會(huì)議論通過，并做好記錄;(3)籌資籌勞預(yù)算方案討論通過后向全體成員公示;(4)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核;(5)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn);(6)報(bào)縣(市、區(qū))農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

　　三、一事一議籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的賬務(wù)處理

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立“一事一議資金”賬戶，屬于負(fù)債類賬戶，貸方登記籌資額，借方登記使用額。本科目的期末貸方余額，反映村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)用于一事一議專項(xiàng)工程建設(shè)的資金，期末借方余額，反映村集體經(jīng)濟(jì)組織一事一議專項(xiàng)工程建設(shè)的超支數(shù)。該賬戶應(yīng)按所議項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)賬戶，進(jìn)行明細(xì)核算。同時(shí)，必須另設(shè)備查賬簿對(duì)一事一議資金的籌集和使用情況進(jìn)行備查登記。

　　【例】花園村集體經(jīng)濟(jì)組織通過一事一議籌資籌勞方式修環(huán)村路和標(biāo)志設(shè)施，預(yù)計(jì)投資總額16萬(wàn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元，籌資3萬(wàn)元，以勞折資的籌勞2萬(wàn)元，超支由集體積累列支。按人均15元的標(biāo)準(zhǔn)收取一事一議資金，本村2000人，款項(xiàng)全部收齊，存入農(nóng)村信用合作社，以勞折資籌勞2000個(gè)工，當(dāng)?shù)貏趧?wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為10元/工。

　　(1)籌資方案通過時(shí)，根據(jù)“一事一議籌資籌勞議事決議”和“會(huì)議記錄”作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

　　借：內(nèi)部往來(lái)—各戶村民

　　30 000

　　貸：一事一議資金

　　—村民籌資30 000

　　(2)收到籌資款時(shí)，根據(jù)“籌資籌勞清冊(cè)”“銀行回單”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

　　借：銀行存款—專戶30 000

　　貸：內(nèi)部往來(lái)—各戶村民

　　30 000

　　(3)一事一議項(xiàng)目開始，收到財(cái)政第一筆獎(jiǎng)補(bǔ)款50000元時(shí)，根據(jù)“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)通知”“銀行收款回單”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

　　借：銀行存款—專戶50 000

　　貸：一事一議資金—財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

　　50 000

　　(4)按照合同約定，結(jié)算部分工程建設(shè)費(fèi)用70000元時(shí)(預(yù)付總額不應(yīng)當(dāng)超過整個(gè)項(xiàng)目資金投入額的50%)。根據(jù)“工程中包通知書““工程合同”“銀行付款回單”“施工方完稅票據(jù)”等作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

　　借：在建工程

　　—修環(huán)村路及標(biāo)志設(shè)施

　　70 000

　　貸：銀行存款—專戶70 000

　　(5)發(fā)生勞務(wù)投入時(shí)，根據(jù)“一事一議籌資籌勞議事決議”“會(huì)議記錄”“以勞折資的籌勞清冊(cè)”作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

　　借：在建工程

　　—修環(huán)村路及標(biāo)志設(shè)施

　　20 000

　　貸：一事一議資金

　　—村民籌勞20 000

　　(6)一事一議項(xiàng)目工程完工，收到財(cái)政第二筆獎(jiǎng)補(bǔ)款50000元時(shí)，根據(jù)“銀行收款回單”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

　　借：銀行存款—專戶50 000

　　貸：一事一議資金—財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

　　50 000

　　(7)工程完工，工程總價(jià)160000元(其中標(biāo)志設(shè)施10000元)，結(jié)付工程尾款70000元(扣除籌勞并預(yù)留10%質(zhì)保金)，實(shí)付56000元。根據(jù)“工程合同”“銀行付款回單”“施工方完稅票據(jù)”等作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

　　借：在建工程

　　—修環(huán)村路及標(biāo)志設(shè)施

　　70 000

　　貸：銀行存款—專戶56 000

　　應(yīng)付款

　　—某施工單位質(zhì)量保證金

　　14 000

　　(8)項(xiàng)目超支，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，用集體積累投入，根據(jù)“一事一議籌資籌勞議事決議”和“會(huì)議記錄”作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

　　借：公積公益金

　　—本年收益中提取10 000

　　貸：一事一議資金

　　—集體積累投入 10 000

　　(9)根據(jù)“工程決算單”“工程完工驗(yàn)收單”等作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

　　借：農(nóng)業(yè)發(fā)展支出

　　(或其他支出)150 000

　　貸：在建工程

　　—修環(huán)村路及標(biāo)志設(shè)施

　　150 000

　　借：固定資產(chǎn)—標(biāo)志設(shè)施

　　10 000

　　貸：在建工程

　　—修環(huán)村路及標(biāo)志設(shè)施

　　10 000

　　同時(shí)，將一事一議籌資籌勞轉(zhuǎn)入集體積累，賬務(wù)處理為：

　　借：一事一議資金

　　—村民籌資30 000

　　—村民籌勞 20 000

　　—財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 100 000

　　—集體積累投入 10 000

　　貸：公積公益金

　　—一事一議籌資籌勞轉(zhuǎn)入

　　160 000

　　注意：當(dāng)公積公益金用于村級(jí)集體公益設(shè)施建設(shè)時(shí)候，由于公積公益金的來(lái)源渠道不一樣，需要做明細(xì)賬轉(zhuǎn)賬。

　　總之，一事一議籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，一定程度上解決了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)的困難，要用好管好這項(xiàng)資金，還是要遵循程序合法、措施得當(dāng)、監(jiān)督到位、科學(xué)管理、規(guī)范核算的原則。

　　(作者單位：浙江金財(cái)立信財(cái)務(wù)管理公司)