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　　江蘇省東臺市富安鎮(zhèn)圍繞村集體現(xiàn)金收付導(dǎo)致財務(wù)收支不明、農(nóng)村集體資金流向痕跡不清、集體資產(chǎn)資源處置不當、民主理財及財務(wù)公開不規(guī)范等問題，開展專題調(diào)研、進行深入剖析，通過不斷完善制度，堵塞監(jiān)管漏洞，扎緊制度籠子，確保農(nóng)村集體“三資”在制度約束下有序運行，有效避免村級“微腐敗”發(fā)生。2019年以來，通過嚴把“關(guān)口”、強化審計，剔除不合理支出26筆17.68萬元，挽回集體經(jīng)濟損失65萬元;非生產(chǎn)性支出比上年減少12.8萬元，為村集體增收節(jié)支50.6萬元，規(guī)范經(jīng)濟合同32份。

　　一、完善規(guī)章制度，夯實工作基礎(chǔ)

　　富安鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對涉及農(nóng)村財務(wù)管理方面的有關(guān)制度文件進行全面梳理，對已不適應(yīng)當前形勢、標準不一、程序不完備的予以修改完善，先后出臺《加強和規(guī)范村級集體財務(wù)管理工作意見》《關(guān)于全面推行村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算的實施意見》《關(guān)于進一步規(guī)范村集體財務(wù)十項重點管理的意見》等文件，對村級財務(wù)預(yù)決算、會計核算、開支審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)資源處置、工程項目建設(shè)和資產(chǎn)購置等作出了明確規(guī)定，為財務(wù)管理規(guī)范化提供了制度保證，使村級財務(wù)管理工作有章可循，按章辦事，逐步實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。

　　二、加快平臺應(yīng)用，創(chuàng)新管理方式

　　一是實時數(shù)據(jù)進平臺。按照“精準化、信息化、明晰化”的要求，每年度全面完成經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)兩大類電子臺賬信息更新。以清產(chǎn)核資為契機，全面清查村組集體資產(chǎn)、資源，經(jīng)過逐筆登記、清理核實和公示確認，全鎮(zhèn)33個村在“三資”監(jiān)管平臺中，累計登記農(nóng)村集體總資產(chǎn)10278.67萬元、總負債3899.07萬元、凈資產(chǎn)6379.6萬元、集體土地22.6萬畝。富安鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運行、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的模式穩(wěn)定運行。各村居將原始憑證、經(jīng)濟合同掃描上傳，按月記賬、按月審核，及時匯總上報各類財務(wù)數(shù)據(jù)，促進村級財務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化軌道。二是“小微權(quán)力”進清單。著眼于實現(xiàn)財務(wù)管理標準化，核心是要明確村級財務(wù)管理的步驟和程序。一本小冊子涵蓋了村級重大決策事項、村級“三資”管理、涉農(nóng)補貼資金發(fā)放事項等十大方面的32個小項，每個項目的辦理流程用樹狀圖標明，群眾看了一目了然，辦理更加便捷。三是“村務(wù)卡”實現(xiàn)全覆蓋。全鎮(zhèn)每村辦理一張村務(wù)卡，推行村級非生產(chǎn)性開支村務(wù)卡結(jié)算制度。只要產(chǎn)生一筆通過刷卡消費的非生產(chǎn)性支出，村三位主要干部就會同時收到銀行短信提醒，為后續(xù)辦理報銷手續(xù)提供有力依據(jù)，從源頭上使開支規(guī)范化、制度化，為農(nóng)村集體“錢袋子”套上了“緊箍咒”。

　　三、加大監(jiān)管力度，推進財務(wù)公開

　　一是嚴把“關(guān)口”促規(guī)范。在日常監(jiān)管中嚴把“三關(guān)”，即：預(yù)算管理關(guān)、票據(jù)規(guī)范關(guān)、開支審批關(guān)。集體資金委托代理以來，村集體收支的每一張票據(jù)必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字確認后，由村委會主任審核、村書記審批。2000元以上的報農(nóng)經(jīng)站站長、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，5000元以上的由鎮(zhèn)主要負責(zé)人審批。全鎮(zhèn)253名村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，負責(zé)對本村村務(wù)公開情況實施全程監(jiān)督，確保各項經(jīng)濟活動操作規(guī)范，陽光透明。二是強化審計堵漏洞。農(nóng)經(jīng)部門定期對村級財務(wù)全面體檢，堅持按月“賬前送審”、按季“村民參與會審”，把村級財務(wù)問題消滅在萌芽狀態(tài)，同時結(jié)合村干部經(jīng)濟責(zé)任、村干部離任、專項審計以及上級主管部門線上抽審等多種形式審計，全面對村級財務(wù)進行監(jiān)督，促進了農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是陽光村務(wù)亮民心。財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點，為達到公開的預(yù)期目的，做到“四個規(guī)范一滿意”，即公開的內(nèi)容、時間、程序和形式規(guī)范，公開的結(jié)果群眾滿意。村集體財務(wù)收支每月必須在公開欄內(nèi)逐筆向群眾公布，接受群眾監(jiān)督;集體資產(chǎn)資源的管理和經(jīng)營情況，按季度實現(xiàn)公開;對發(fā)包租賃、變更流轉(zhuǎn)、民主決策情況以及實施結(jié)果等實行即時公開;興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)工程項目的財務(wù)收支，除按正常的財務(wù)公開程序公開外，在項目結(jié)束后還要按項目逐項逐筆單獨公開。自產(chǎn)權(quán)交易平臺運行以來，全鎮(zhèn)成功組織村級資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目、農(nóng)村工程等各類公開招標交易項目626宗，交易金額7761.49萬元，溢價388.67萬元。

　　四、強化隊伍建設(shè)，激發(fā)工作活力

　　全面加強鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村財務(wù)管理隊伍建設(shè)，整合資源力量，加強教育培訓(xùn)，打造一流農(nóng)村財務(wù)管理隊伍。一是配足人員力量。堅持“因崗設(shè)人、專人專崗”的原則，建立農(nóng)村財務(wù)管理人員選拔聘任制度，增加編制數(shù)量，加大考錄力度。近年來，富安鎮(zhèn)累計新聘任20人，村會計平均年齡43歲。二是增強業(yè)務(wù)能力。加大對村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，每年舉辦培訓(xùn)班5期以上，重點是業(yè)務(wù)知識的講解以及新政策的宣傳，對于重點難點知識，還做到手把手地教、一幫一地帶。三是提升待遇水平。制定農(nóng)村財務(wù)人員考核辦法，嚴格考核獎懲，對被評為優(yōu)秀等次的村會計進行表彰獎勵，特別優(yōu)秀的破格提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分調(diào)動基層財務(wù)管理人員的工作積極性。鎮(zhèn)財政每年撥出專項經(jīng)費用于村財管理人員工資、績效、養(yǎng)老保險的發(fā)放，解決了村財人員的后顧之憂，既確保了村財隊伍的穩(wěn)定，也構(gòu)建了一支強有力的監(jiān)管隊伍。

　　(作者單位：江蘇省東臺市富安鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)