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　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理問題向來是廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理作為農(nóng)村集體最基本的核算單位，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的大事。目前農(nóng)村資產(chǎn)管理中存在著基礎(chǔ)工作薄弱、財務(wù)管理不規(guī)范及監(jiān)督不到位等問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理，對于密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展有著十分重要的積極作用。

　　近年來，村級資產(chǎn)管理不善已成為廣大村民反映強(qiáng)烈的一個熱點(diǎn)問題。雖然有關(guān)部門就如何加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理做了大量工作，取得了一定的社會效果，但是在當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理中仍存在一些不容忽視的問題，急需引起重視。

　　一、存在問題

　　(一)合同不規(guī)范，造成糾紛

　　當(dāng)前，許多地方在上世紀(jì)八九十年代承包的山林果園土地陸續(xù)到期，由于合同當(dāng)時簽訂或表述不準(zhǔn)確，不規(guī)范，造成不少糾紛。如蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)皇姑庵村、桑園村1984年分別與村民簽訂30年的1485畝、1340畝山林承包合同。2014年合同到期出現(xiàn)爭議和問題，合同條款中有一條“合同到期，地面附屬物按現(xiàn)價作價處理，所有樹木歸村集體所有”，爭議是“現(xiàn)價”是指1984年時價格還是2014年時價格;問題是按現(xiàn)價作價處理，村集體根本賠償不起。皇姑庵村充分發(fā)揮“四議兩公開”的作用，取得承包戶理解，采用延長1年承包期收益作為地面附屬物賠償?shù)霓k法解決了合同糾紛;桑園村則走上司法之路。希望農(nóng)村基層組織在處理中借鑒和吸取皇姑庵村、桑園村的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。特別是在新的集體資產(chǎn)、資源管理承包中，引起高度重視，把好合同制定和簽訂關(guān)，嚴(yán)格按照《合同法》依法辦事。

　　(二)存在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰現(xiàn)象

　　近幾年，上級項目資金較多，個別村居出現(xiàn)了利用項目資金新建了家庭農(nóng)場、合作社，村居辦公室等項目。在這些新項目建設(shè)并驗(yàn)收完成后，在資產(chǎn)的登記管理過程中出現(xiàn)漏失，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)登記在村主要負(fù)責(zé)同志或其他人身上，導(dǎo)致集體資產(chǎn)和個人登記的混亂，更嚴(yán)重的有可能導(dǎo)致集體資產(chǎn)的直接流失。

　　(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置不規(guī)范

　　部分村沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，存在有物無賬、有賬無物現(xiàn)象。有的村固定資產(chǎn)只增不減，余額越來越大，有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作正確處理。有的村資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，村集體看管房、老學(xué)校、水利等設(shè)施，存在資產(chǎn)不入賬、隨意變賣等問題。

　　例如：某村違反程序處置集體資產(chǎn)4300元。該村原支部書記任職期間，將村集體的水泵、管道等設(shè)施(1981年投入使用)進(jìn)行處置，收入金額為4300元，沒有嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序進(jìn)行資產(chǎn)處置，違反了《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條之規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。

　　(四)有些地方村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用沒有真正發(fā)揮

　　一方面，有些村務(wù)監(jiān)督委員會成員缺乏基本的財會知識，對單據(jù)是否合理、合法、合規(guī)不能準(zhǔn)確把握;另一方面，部分村民監(jiān)督委員會責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍了事。如岱崮鎮(zhèn)先頭峪村一些入賬單據(jù)就沒有加蓋村民監(jiān)督委員會的章，村民監(jiān)督形同虛設(shè);第三是，多數(shù)村不參加監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會印章在書記主任或會計手里，報賬時私自蓋章直接上報。這種現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。

　　二、幾點(diǎn)建議

　　一是各級高度重視農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管工作，將農(nóng)村資產(chǎn)管理工作納入鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展考核，通過嚴(yán)格考核，進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)各級各部門抓好農(nóng)村三資管理的積極性，形成齊抓共管的格局。制定農(nóng)村資產(chǎn)管理監(jiān)督考核體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村資產(chǎn)管理情況定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報曝光，對管理好的典型及時通報表揚(yáng)，努力營造加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理的濃厚氛圍。

　　二是加強(qiáng)和充實(shí)經(jīng)管力量。縣里要加強(qiáng)經(jīng)管工作，設(shè)立相關(guān)科室，配齊人員，從組織力量上保障管理到位，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照有人員、有場所、有設(shè)備、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有平臺的標(biāo)準(zhǔn)配備到位。要穩(wěn)定村級會計隊伍建設(shè)，主要是穩(wěn)住人、提待遇、勤培訓(xùn)，增能力、強(qiáng)素質(zhì)。

　　三是集中開展一次農(nóng)村“三資”清理整頓。利用農(nóng)閑時節(jié)，集中開展一次農(nóng)村三資清理整頓，建立健全“三資”管理臺賬，徹底摸清農(nóng)村“三資”家底，為科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

　　四是積極化解村級債務(wù)。一要積極化解舊債務(wù)。對有三提五統(tǒng)等原因造成的債務(wù)，建議上級出臺政策，逐步予以化解。二要控制新債，辦事要量力而行，要嚴(yán)禁新的債務(wù)產(chǎn)生，對造成嚴(yán)重新債務(wù)負(fù)擔(dān)又無力償還的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。三要加強(qiáng)資產(chǎn)、資源管理。提倡承包費(fèi)一年一收，做到細(xì)水長流，保障村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四要積極探索公益事業(yè)發(fā)展新路子。特別是對農(nóng)田水利、生產(chǎn)道路等應(yīng)積極探索依靠發(fā)展合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入的辦法解決，不斷探索農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的新路子。

　　(作者單位：山東省蒙陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)