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　　甘肅省敦煌市共有56個行政村，村級集體經(jīng)濟收入來源主要以閑置房屋、場地租賃，荒地承包收入為主。發(fā)展集體經(jīng)濟類型主要有資源盤活型、資產(chǎn)營運型、土地流轉經(jīng)營型、旅游經(jīng)濟帶動型、項目帶動型等。筆者結合實際工作，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟談一些粗淺看法。

　　一、制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素

　　1.受思想觀念的束縛，導致集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。筆者通過觀察發(fā)現(xiàn)，敦煌市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有很大的原因是落后的思想觀念在作梗。部分干部沒有危機感和緊迫感，科學文化程度低，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的束縛，只是就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，而沒有形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈條，就資源消耗資源，而沒有很好地去開發(fā)資源，無法推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　2.受政策因素的影響，導致集體經(jīng)濟嚴重萎縮。村級組織是黨的最基層組織，也是各項政策和工作的最終落實者。對于絕大多數(shù)沒有造血功能的村，大量的行政工作使之應接不暇，村級集體經(jīng)濟也在不同程度地受到削弱。

　　3.受人為因素影響，導致集體經(jīng)濟包袱沉重。有些村干部受社會不良風氣影響，對集體經(jīng)濟管理和積累意識淡薄，存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向。在費用收繳過程中，由于村干部不敢于碰硬，不善于做群眾工作，而是采取借貸等手段解決問題，使集體負擔沉重。有些村級干部為了個人利益，時常是把集體利益作為實現(xiàn)個人利益的籌碼，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

　　二、發(fā)展村級集體經(jīng)濟對策

　　1.進一步完善制度，加強管理。在落實財務公開和民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的基礎上，建立健全村級集體經(jīng)濟的各項管理制度，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展做到依制管理，有章可循。要增強群眾參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展和管理的意識，為進一步發(fā)展村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。

　　2.抓住重點，突破難點。在整體發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎上，要把“空殼”村、“無錢”村作為工作的重點來抓;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個村作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的試點村，市鄉(xiāng)都要選派得力的干部進駐村組，盡快幫助村組理清發(fā)展思路，分析原因，找出問題，因地制宜，制定措施，取得突破。

　　3.政策支持，項目幫扶。市鄉(xiāng)政府都要制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠獎勵政策，激發(fā)廣大干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性;要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村組干部的工作考核中來，并與效益掛鉤，與獎勵掛鉤。同時要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入“雙聯(lián)”工作考核中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“雙聯(lián)”幫扶部門要加大幫扶力度，從村級領導班子建設、集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、資金、信息、人才、項目等方面進行重點幫扶，變輸血型幫扶為造血型幫扶。

　　4.充分發(fā)揮合作社作用。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子、新辦法，堅持以村黨組織為核心，整合優(yōu)勢資源，全力推進村級組織“黨支部+合作社”運行模式，將集體所有的土地、先進生產(chǎn)技術、信息服務等參與到專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營當中來，發(fā)展“服務創(chuàng)收型”和“經(jīng)營創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟。確保資產(chǎn)在合作化經(jīng)營形式實現(xiàn)大幅增值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　5.要齊抓共管，形成合力。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟納入基層組織建設的重要考核內容，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管的新格局，全力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟為農(nóng)村改革發(fā)展提供組織和物質保證。

　　(作者單位：甘肅省敦煌市經(jīng)營管理站)