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　　清廉村居建設是清廉浙江建設的重要內容，事關黨在基層的影響力、凝聚力、領導力。2018年，浙江省委農辦和省民政廳聯合下發了關于推進清廉村居建設的實施意見，要求各地緊扣制度建設主線，突出思想文化支撐，強化監督制約保障，推動清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化融入村居建設各方面全過程，打造干部清正、政治清明、社會清朗的清廉村居。

　　一年多來，浙江省清廉村居建設取得了哪些成效?當前還有哪些問題亟待解決?下一步如何貫徹中央和省委決定，加強和改進鄉村治理?日前，圍繞清廉村居建設工作，浙江省委農辦主任、省農業農村廳廳長林健東接受浙江省紀委、監察廳主辦的《反腐敗導刊》記者獨家專訪。

　　動員部署，扎實推進清廉村居建設

　　記者：一年多來浙江省清廉村居建設取得了哪些進展?

　　林健東：一年多來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求，圍繞建設清廉浙江總目標，立足農村扎實推進清廉村居建設。

　　全面動員部署。省農辦和省民政廳于2018年聯合下發了關于推進清廉村居建設的實施意見，嘉興、金華、舟山等地也相繼對清廉村居建設作出專門部署。一些地方還創設特色工作載體，如象山縣大力實施“三清踐廉”工程，通過開展“清源固廉”“清風育廉”“清濁揚廉”行動推進清廉村居建設。

　　加強基層黨組織建設。堅持黨建引領，推進清廉村居建設。高標準推動落實農村基層黨建“浙江二十條”，持續深化“整鄉推進、整縣提升”工作，強化基層黨組織政治功能，提升組織力、領導力。余姚市梁弄鎮橫坎頭村黨委以“兩個過硬”為目標，開展黨員“十大紅線”管理，推行“紅、黃、藍”三色預警，把黨組織建設成為堅強戰斗壘。

　　推進小微權力公開規范運行。加強制度防范，在各地推廣寧海“小微權力清單”制度，梳理完善農村基層小微權力清單及運行流程圖并對外公示，讓村干部用權有章可循。加強技術創新，充分運用互聯網等手段，優化小微權力運行流程。此外，加強監督檢查和案件查處，堅持問題導向，整治群眾身邊的不正之風，嚴懲農村微腐敗。

　　培育厚德養廉社會環境。如象山縣將清廉文化元素與村居建設相融合，制定出臺《象山縣清廉文化建設三年規劃》，重點打造“一核+兩帶+三級多點”的清廉文化陣地體系;安吉縣余村家家戶戶立家規家訓，落實到日常生活中。

　　記者：近年來，針對基層村(居)的扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，是全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，當前浙江省還有哪些問題亟待解決?

　　編者有話說：清廉 讓村居更美

　　推進鄉村振興，離不開風清氣正的發展環境。2019年中辦、國辦印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，明確提出要加大對基層小微權力腐敗的懲治力度。“清廉村居”建設的根本目的，就是優化農村基層政治生態，通過健全完善制度體系和監督機制，把農村小微權力關進制度的“籠子”，標本兼治農村基層的小腐小貪，不斷夯實黨的執政根基，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

　　習近平總書記強調，黨的各項工作最堅實的力量支撐在基層，治國理政最突出的矛盾問題也在基層。推進清廉村居建設，重在解決基層黨組織和黨員干部存在的突出問題，整治群眾身邊的不正之風，打通全面從嚴治黨的最后一公里。從規范“小微權力”運行、公開村級事務、加強基層隊伍建設、建設廉潔文化陣地、促進鄉風文明等方面著手，讓紀律和規矩意識深入人心，形成黨風正、政風清、民風淳的社會氛圍。

　　眼下，隨著農村各項改革的實施和推進，村級財務環境越來越復雜，強化集體“三資”管理、監督村居權力運行變得尤為關鍵。浙江省將清廉村居建設作為基層黨建的主陣地，進一步提升基層干部特別是村干部的廉潔意識，進一步完善村居權力運行的制約和監督機制，為鄉村振興營造良好的黨風、政風、村風和民風，繪就了美麗鄉村“清白”底色。

　　(本刊記者 周嶸)

　　林健東：浙江省扶貧開發工作一直走在全國前列，但是也不能回避當前仍然存在一些突出問題：精準扶貧有待加強，村干部隊伍素質還須進一步提高，扶貧領域腐敗問題仍有發生。為此，我們一方面加強扶貧項目管理，從制度上防范腐敗問題發生。今年年初，根據“六個精準”要求，與財政等有關部門重新修訂聯合下發了《低收入農戶產業增收扶持項目管理辦法》《異地搬遷項目管理辦法》《扶貧小額信貸管理辦法》;精準確定扶持對象，規定產業扶貧扶持的個人戶須為建檔立卡低收入農戶，對經濟組織的扶持則必須確保有建檔立卡低收入農戶的受益面。建立扶貧資金、項目信息管理系統，對資金項目實施動態監控與跟蹤管理，每年開展專項檢查和資金績效評價，將資金使用及結轉結余情況作為有關考核的重要內容，提高各地加強項目管理的自律意識。另一方面，重拳出擊開展專項治理工作。按照《中共浙江省紀委關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的實施方案》要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，認真開展自查。第三個方面，加強村干部培訓，提升業務素質和工作作風。一年來各地共組織開展培訓2347人次，特別是組織各地村干部認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述精神以及浙江省減緩相對貧困階段的相關政策。

　　建章立制，加強村級財務管理

　　記者：村(居)集體資金、資產、資源管理等重點領域是腐敗問題的高發地，浙江是如何建章立制做好農村“三資”管理的?

　　林健東：加強村級“三資”管理，重點是加強村級財務管理，我們從建賬、管賬、查賬、算賬、曬賬、核賬入手，為村民提供一本放心賬。具體包括六個環節：

　　一是通過實行信息化管理來建賬。各地按照農村集體“三資”管理體系建設要求，認真清查資金、資源、資產家底和運行狀況，分門別類登記造冊，經民主程序核銷或增加資產，使賬實相符。各地積極采用現代電子信息和網絡技術推動農村財務管理規范化，全省有83個縣建立信息監管網絡，湖州等市實現了市、縣、鄉、村四級聯網，下一步要實現全省聯網，逐級監管。二是通過實行“錢賬雙代理”監管機制來管賬。目前，全省99.9%的村實行會計委托代理制，其中22.7%的村實現了會計、報賬員雙代理。三是通過建立村級財務“三年輪審”制度來查賬。早從2006年開始，浙江省就建立并實施“三年一輪審”制度，即按照“相隔二年必審、發生離任必審、群眾信訪必審”的三必審原則，每年組織開展“萬村審計”。四是通過規范舉債程序實行責任追究機制來算賬。通過嚴控債務來防范村集體和村干部盲目舉債、亂花錢，對已經形成的村級存量債務，按照“一村一策、一債多策”的辦法，由縣鄉兩級牽頭，多措并舉逐步化解。五是通過實行村級權力陽光運行來曬賬。大力推行“陽光財務”，采取統一公開時間、公開內容和公開格式，按季或按月定期向全體成員公布財務明細賬和“三資”運行情況，接受全體成員監督。六是通過民主監督來核賬。村村設有村務監督委員會，定期對憑證和賬目進行公開審核。

　　記者：除了加強財務管理，在村級“三資”管理上還有其他好的做法嗎?

　　林健東：加強村級“三資”管理，既要管住人、也要管住錢，還要管住事。特別是在農村產權流轉交易環節，容易滋生腐敗問題，成為我們監管的重點。為此，我們在全省大力推進農村產權流轉交易體系規范化建設，發展農村產權交易平臺，讓農村產權流轉交易市場體系和交易規則更加完善，產權流轉交易更加順暢便捷高效。截至2018年底，全省已建成市、縣農村產權流轉交易市場93個，其中縣級平臺實現全覆蓋，設立鄉鎮產權服務平臺979個，城鄉要素資源平等交換市場格局初步形成。農村產權流轉交易品種從原先較為單一的耕地、林地流轉為主逐步拓展到村集體經營性資產租賃轉讓、宅基地使用權和農民住房財產權、農村集體經濟股權、集體建設用地使用權、小型水利設施使用權等10余種。嘉興市全面推進農村集體資產、資源發包、出租和出讓等經濟活動統一進入農村產權交易中心交易。在此基礎上，各地還通過建章立制，完善流轉交易規章制度，探索建立風險防控機制。

　　“六個堅持”，推進鄉村現代化治理

　　記者：“楓橋經驗”“寧海經驗”“后陳經驗”，是浙江為全國基層治理現代化貢獻的寶貴財富，分別代表了基層社會治理體系建設、小微權力監督工作、村級民主監督工作，近年來浙江是如何推進鄉村治理工作的?

　　林健東：近年來特別是黨的十八大以來，浙江省堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動浙江鄉村治理走在前列。主要是做到“六個堅持”：

　　堅持黨建統領，完善黨領導下的鄉村治理體制。全面開展村級班子整固提升行動，加強村黨組織對村級重要事務的集中統一領導，增強農村基層黨組織的政治領導力。開展基層黨建“整鄉推進、整縣提升”工作，發揮黨員在基層治理中的示范帶頭作用，增強農村基層黨組織的組織帶動力。

　　堅持發展為基，夯實有力有效的鄉村治理基礎。全面深化農村集體產權制度改革，基本實現了確權到人(戶)。全面發展鄉村經濟，大力發展鄉村產業，促進農民增收。

　　堅持以人為本，形成共建共治共享的鄉村治理格局。推進協商民主，推廣象山縣“村民說事”等經驗。推進協同治理，積極培育調解組織、志愿者隊伍等社會組織。推進“最多跑一次”改革，實現基層治理“四平臺”鄉鎮全覆蓋，方便村民就近辦事。

　　堅持系統治理，打造管護結合的鄉村治理模式。推進網格管村，打造集成社會治理各項功能的全科網格。推進平安護村，強力推進農村掃黑除惡專項斗爭。推進陽光理村，編制農村小微權力清單和負面清單，建立小微權力陽光規范運行機制。推進清廉正村，提升“后陳經驗”，實現村社清廉巡查全覆蓋。

　　堅持“三治”融合，構建富有活力的鄉村治理機制。完善自治增活力、推進法治強保障、加強德治揚正氣。

　　堅持科技支撐，創新數字驅動的鄉村治理模式。建設鄉村網上服務平臺，建設鄉村智慧治理平臺，建設農村“雪亮工程”，大力推進農村立體化信息化治安防控體系建設。

　　記者：黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題作出決定，省委十四屆六次全會提出高水平推進省域治理現代化，下一步如何貫徹中央和省委決定，加強和改進鄉村治理?

　　林健東：下一步，省農業農村廳將會同各級各部門著重做好以下幾方面工作：

　　全面加強農村基層黨建。強化農村黨組織對鄉村治理的全面領導，加強和落實農村黨組織對基層政權組織、村民自治組織、村務監督委員會、集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織的全面領導，全面落實村黨組織對村級各項事務的領導權，全面落實“五議兩公開”。全面落實中國共產黨農村基層組織工作條例，深化基層黨建“整鄉推進、整縣提升”，高標準落實農村黨建“浙江二十條”。深化推進集體經濟“消薄”攻堅提升，深入實施“千企結千村、消滅薄弱村”專項行動。

　　不斷完善村民自治機制。加強村民自治組織建設，完善村民(代表)會議制度，加強村務監督委員會建設。豐富村民自治形式，完善提升村級民主懇談會、“五議兩公開”和村民票決制。深化實施村級事務陽光工程，完善深化村級黨務、村務、財務“三公開”制度。

　　大力加強農村德治建設。積極踐行社會主義核心價值觀，開展新時代文明實踐活動，推動鄉村信用體系建設，加強農村未成年人思想道德建設。廣泛開展鄉風評議活動，深入開展“好家風”建設。

　　著力提升鄉村法治水平。推進法治鄉村建設，加強鄉村法治宣傳教育。推進平安鄉村建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭。健全鄉村矛盾糾紛多元化解機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。加強農村公共法律服務供給，落實一村一法律顧問制度。

　　完善鄉村治理體系。提升鎮村為農服務能力，深入推進“最多跑一次”改革向鄉村延伸，加強村級便民服務中心建設，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。推進鄉村治理示范創建，深入實施萬村善治示范工程。

　　(來源：浙江省紀委、監察廳主辦的《反腐敗導刊》)