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　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，是提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的客觀(guān)需要，是助推脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。近年來(lái)，陜西省寶雞市按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、盤(pán)活三資、政策扶持、多元發(fā)展”的思路，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，積極推進(jìn)不同類(lèi)型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷破解村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展緩慢、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)困難等問(wèn)題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　一、多方齊努力，做大集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”

　　寶雞市將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，各村因地制宜選擇具體發(fā)展模式，明確了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主體、發(fā)展規(guī)劃、方法路徑、政策支撐、組織保障。全面實(shí)施“5個(gè)1工程”，即每個(gè)村健全一個(gè)具有發(fā)展活力的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，培育一個(gè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，培植一個(gè)以上可持續(xù)增收的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建立一套激勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活機(jī)制，健全一套規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理辦法。啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“清零遞增”行動(dòng)，實(shí)行市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)“掛圖作戰(zhàn)”，明確2018年355個(gè)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入要達(dá)到5萬(wàn)元以上，2019年全面消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，2020年每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入增長(zhǎng)30%，逐步形成多渠道、多類(lèi)型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　各村因地制宜確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為集體經(jīng)濟(jì)支柱，探索出多種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　一是產(chǎn)業(yè)扶貧基地帶動(dòng)模式。在全市355個(gè)貧困村建立了360個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，突出蘋(píng)果、獼猴桃、設(shè)施蔬菜、奶山羊、核桃、食用菌、中蜂等十大特色產(chǎn)業(yè)，推行“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶(hù)(貧困戶(hù))”的發(fā)展方式，帶動(dòng)355個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)全面“清零”，12647戶(hù)貧困戶(hù)44264人發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

　　二是“農(nóng)業(yè)園區(qū)+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶(hù)”模式。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，與村集體經(jīng)濟(jì)組織建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助農(nóng)增收。溫水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推行“借袋還菇”模式，與村股份經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展股份合作，引導(dǎo)群眾土地入股1150畝，每畝保底收入600元，帶動(dòng)就業(yè)503人，戶(hù)均務(wù)工收入2萬(wàn)元，每年可為村集體創(chuàng)造收入10萬(wàn)元。

　　三是“經(jīng)營(yíng)主體+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶(hù)”模式。曹家灣鎮(zhèn)流渠村股份經(jīng)濟(jì)合作社依托盛大烤煙等6個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，以集體資產(chǎn)、資源入股，采取保底+分紅的方式，發(fā)展核桃、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)1550畝，耕地每畝保底收入500元。截至目前，全市260戶(hù)龍頭企業(yè)、4260戶(hù)農(nóng)民合作社、1071個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，與村集體、貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取經(jīng)營(yíng)主體承建、村股份經(jīng)濟(jì)合作社參與的方式，開(kāi)展股份合作，收益70%歸貧困戶(hù)，30%歸村集體，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)15850戶(hù)，其中43478戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，貧困群眾脫貧致富的良好效果。

　　(二)挖掘“資源”優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間

　　要想發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，僅靠外部資源帶動(dòng)還不夠，增強(qiáng)村集體自我造血能力才是關(guān)鍵。寶雞市鼓勵(lì)各村集體利用現(xiàn)有資源，開(kāi)動(dòng)腦筋，多種形式拓展增收渠道。

　　一是發(fā)揮集體土地、林地等資源優(yōu)勢(shì)，合作開(kāi)發(fā)，參股聯(lián)營(yíng)，在自愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶(hù)承包地委托流轉(zhuǎn)到村集體，采取“保底收益+年終分紅”的方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加群眾和集體收益。岐山縣棗林鎮(zhèn)神差村股份經(jīng)濟(jì)合作社采取“村集體經(jīng)濟(jì)+土地入股+土地托管”模式，經(jīng)營(yíng)土地1860畝，建成畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)、特色種植示范區(qū)、糧改飼示范區(qū)、電商扶貧示范區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)，每年可實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收12.6萬(wàn)元。

　　二是鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置房屋、校舍、廣場(chǎng)、空地等資源，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷庫(kù)流通貿(mào)易、微商配送，借力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。隴縣東風(fēng)鎮(zhèn)普樂(lè)塬村將閑置房屋、廣場(chǎng)租賃給隴縣金龍果品專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)果品冷庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為村集體增加收入10萬(wàn)元。

　　三是引導(dǎo)農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)、資金等入股，把人力資本整合到產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，讓“死資源”變“活資產(chǎn)”，讓資金從“分散”變“集中”，實(shí)現(xiàn)村集體、農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體“三位一體”融合發(fā)展。太白縣鸚鴿鎮(zhèn)柴胡山村以村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶(hù)承包地、農(nóng)戶(hù)閑散資金、技術(shù)等要素入股參股大眾種養(yǎng)殖、扶農(nóng)果蔬、山野農(nóng)莊6個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)施了六項(xiàng)“三變”改革項(xiàng)目，620畝土地采取保底+分紅的方式，27萬(wàn)元資產(chǎn)資金按持股比例享受收益分紅，當(dāng)年分紅收益7.6萬(wàn)元。

　　四是充分利用田園風(fēng)光和自然景觀(guān)，挖掘民俗文化，通過(guò)入股、合作等方式，拓展配套業(yè)務(wù)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。天成鎮(zhèn)范家營(yíng)村、馬曲村，東南鎮(zhèn)東興村等充分利用自然資源和人文資源，以集體經(jīng)濟(jì)為載體，吸納群眾閑散資金，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、文化游、觀(guān)光游，集體資產(chǎn)增長(zhǎng)80%以上。

　　(三)下好“扶持”功夫，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

　　在推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，寶雞市不斷加大政府扶持力度，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，真正使得政府扶持成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“助推器”。

　　一是資金扶持。寶雞市出臺(tái)了《集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金使用辦法》，整合涉農(nóng)資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金，注入村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持其發(fā)展壯大。2018年全市整合涉農(nóng)財(cái)政資金3.25億元，為深度貧困村注入50萬(wàn)元，其余貧困村按貧困人口和貧困發(fā)生率注入20-40萬(wàn)元，設(shè)立扶貧優(yōu)先股，量化到村集體和貧困戶(hù)，發(fā)揮財(cái)政資金拉動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資金，聚合農(nóng)民閑散資金，放大財(cái)政資金效應(yīng)，增加村集體收入。

　　二是技術(shù)扶持。每年由農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、果業(yè)等相關(guān)部門(mén)，按照產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，組成科技特派員團(tuán)隊(duì)，根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，定期深入1159個(gè)行政村，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，幫助鎮(zhèn)村兩級(jí)提高發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　三是金融扶持。全市金融機(jī)構(gòu)把扶持集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，放寬擔(dān)保條件，擴(kuò)大抵押范圍，大力推進(jìn)“合作貸”“富民貸”、中小微企業(yè)貸款、小額信用貸款等信貸產(chǎn)品扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)，并對(duì)符合信貸優(yōu)惠的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目給予0.6%的優(yōu)惠利率。2018年農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)為260個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織、1.5萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)、14個(gè)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)發(fā)放貸款2.04億元。

　　(四)推行星級(jí)評(píng)定，強(qiáng)化規(guī)范管理

　　寶雞市實(shí)行以“機(jī)構(gòu)健全，管理規(guī)范，產(chǎn)業(yè)明晰，效益顯著，群眾認(rèn)可”為主要內(nèi)容的村股份經(jīng)濟(jì)合作社星級(jí)管理制度，設(shè)定集體經(jīng)濟(jì)組織年收入10萬(wàn)元以上的為一星級(jí)，30萬(wàn)元以上的為二星級(jí)，50萬(wàn)元以上的為三星級(jí)，100萬(wàn)元以上的為四星級(jí)，200萬(wàn)元以上的為五星級(jí)。每年12月由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)組成工作組，采取實(shí)地查看，查閱檔案資料、會(huì)計(jì)賬目等方式，綜合評(píng)定，縣財(cái)政對(duì)達(dá)標(biāo)晉檔的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社予以資金獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，全市已認(rèn)定五星村26個(gè)、三星村52個(gè)、二星村83個(gè)、一星村120個(gè)。

　　(五)健全考評(píng)機(jī)制，提供發(fā)展保障

　　寶雞市將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)縣區(qū)黨委、政府年度目標(biāo)考核和村級(jí)組織“評(píng)星定級(jí)”考核的重要內(nèi)容，實(shí)行月督促、季點(diǎn)評(píng)、年考核的辦法，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯的村班子、村干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)定工作推進(jìn)緩慢、年度增收目標(biāo)未完成的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次。不斷加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”“村務(wù)公開(kāi)”制度，指導(dǎo)各村成立村級(jí)理財(cái)小組開(kāi)展日常民主理財(cái)，鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一設(shè)立村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，支出和報(bào)銷(xiāo)逐級(jí)簽字確認(rèn)，有效地提升了資金使用的透明度，杜絕了村集體經(jīng)濟(jì)資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

　　二、努力補(bǔ)短板，提升集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能

　　全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已成為“三農(nóng)”工作的重中之重，下一步，寶雞市將針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)全面脫貧攻堅(jiān)。

　　(一)嚴(yán)把用人關(guān)口，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。按每村3—5名后備干部的名額，建立起農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，強(qiáng)化適崗鍛煉，提前壓擔(dān)培養(yǎng)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)致富帶富能力。加大農(nóng)村第一書(shū)記管理力度，切實(shí)發(fā)揮好引導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)作用，幫助所駐村理清思路、爭(zhēng)取資源、拓寬路子，不斷加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化提升步伐。

　　(二)提高基層干部思想認(rèn)識(shí)，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。一是糾正賬上有資金就算有集體經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。村集體經(jīng)濟(jì)是村里通過(guò)發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)獲得的收益，并不是各級(jí)財(cái)政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金。二是對(duì)部分村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的名義，發(fā)展個(gè)人產(chǎn)業(yè)，謀取個(gè)人利益，造成集體資源的流失，阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，要堅(jiān)決處置，嚴(yán)懲不貸。

　　(三)進(jìn)一步挖掘集體資源資產(chǎn)潛能，拓寬集體增收路徑。一是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置資產(chǎn)與企業(yè)合作興辦加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是加大資源開(kāi)發(fā)，對(duì)村集體未承包到戶(hù)的土地、森林、山嶺、“四荒地”、園地、水面等資源，利用土地整理、閑置宅基地復(fù)墾等項(xiàng)目，變閑置為利用，開(kāi)發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織增收項(xiàng)目。三是開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)收，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建勞務(wù)合作社或勞務(wù)中介公司，承接勞務(wù)輸出、環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、家政服務(wù)、企業(yè)后勤等業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)具有民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀(guān)資源的村領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　(作者單位：陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)