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　　發展壯大集體經濟，是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑，是鞏固黨在農村執政基礎的重要保證。近年來，云南省玉溪市下大功夫扶持壯大集體經濟，但農村集體經濟發展仍面臨許多困難和問題。近期，筆者在調研中發現，玉溪市有144個行政村、1336個村小組沒有經營性資產資源，也沒有穩定經營收入來源;部分村、組處于“無思路、無項目、無資金、無人員”的四無狀態。這些村集體經濟組織發展現狀和調研中了解到的問題引起了筆者的諸多思考。

　　一、部分村集體發展集體經濟存在的困難和問題

　　(一)村級組織建設滯后。一是村級干部培養、選拔、任用制度不夠健全。在過去，玉溪市不夠重視村干部隊伍后備力量的選拔與培養，村干部普遍年齡老化、文化程度偏低、發展經濟本領不強，影響村級組織發揮作用。個別地方存在靠家族、幫派勢力當選村干部的現象，懂經濟、會管理的優秀人才難以脫穎而出。二是村級組織戰斗力不強。有的村由于集體經濟薄弱，村級組織在群眾中沒有號召力，難以團結組織群眾共同干事，有的村“兩委”班子關系不協調，工作上不合拍，不作為。

　　(二)缺“能人”帶動集體經濟發展。一是受市場經濟和打工潮的影響，在村、組干部待遇偏低、集體經濟薄弱的現實下，年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致多數村、組干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經營能力，“等、靠、要”思想嚴重。二是村級人員少，常規工作任務重、壓力大，整天疲于應付，主要心思和精力沒有放在發展集體經濟和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農村經濟因循守舊、按部就班。三是多數村、組干部“小農”意識嚴重，缺乏長遠眼光，認為發展集體經濟費力不討好、吹糠不見米，風險自己擔、利益集體享，不敢擔當，擔心發展村級集體經濟搞砸了會新增債務，還會遭到斥責和埋怨，甚至會丟選票、被起訴，存在“不求有功、但求無過”的思想。四是村級支部書記隊伍不穩定，有一些駐村第一書記，思想不穩定，缺乏堅守精神，沒有搞好集體經濟發展的雄心壯志。五是一些集體經濟組織領頭人駕馭市場經濟能力不足，在發展集體經濟上裹足不前，畏首畏尾，不敢先行先試，導致資產資源不會利用，集體經濟不會管。

　　(三)組織群眾共同參與集體經濟發展難度很大。市場經濟條件下，由于家鄉貧困或者感覺留在家鄉沒有發展前途，年輕力壯的年輕人紛紛選擇外出打工掙錢，村中只剩老弱病殘，無法組織起足夠的人力開展各項村級事務。留守人員中也非常缺乏有組織能力和執行能力的帶頭人，村、組干部忙于自己的家庭經營，投入集體事務精力有限。群眾對村干部領頭興辦事業也持不信任態度，尤其是有的村、組干部私心重，“三資”處置行為不規范，不實行“四議兩公開”，存在暗箱操作現象。江川區開展不規范合同清理時發現，全區沒有經過集體民主決策程序、個人私自發包延包的合同有129份，占5.05%，導致群眾積累了非常多的意見，對任職村干部很不信任。

　　(四)集體經濟基礎差。一是集體經濟弱，債務負擔重。截至2019年9月末，全市無經營性收入的村150個，占全市村委會總數的22.5%;經營性收入5萬元以下的村198個，占全市村委會總數的29.7%;全市村集體負債199560萬元，村均負債299萬元，人均負債1060元，債務負擔沉重。二是缺少可利用資源。玉溪市多數村組在實行家庭聯產承包責任制時將集體資產資源“分光吃凈”，集體沒有資產資源可以利用。少數村組雖有集體資產資源，但由于地勢偏遠，交通不便，導致開發利用價值不大。三是經濟合同不規范。有的村組干部為省事，對外流轉土地、發包“四荒地”時簽訂的合同有效期時間過長，導致集體資產資源收益不能逐年遞增，集體利益受損。江川區前衛趙官小組與兄弟綠色食品公司簽訂的土地流轉合同，合同期限50年;江城左衛七組與村民陳東平簽訂的集體山地承包合同，承包期限70年;大街上頭營八組與村民李金用簽訂的小黑窯倒閉企業租賃合同，合同期限70年。四是集體經濟發展缺乏啟動資金。有的村組很想發展集體經濟，也看準了項目，但缺啟動資金，無法實施，只能遺憾放棄。五是缺乏制度保障。村級經濟發展對村“兩委”帶頭人的依存度高，“能人治村”缺乏相對穩定的激勵機制。

　　(五)配套政策支撐不足，法律法規保障欠缺。一是推進農民集體資產股份權能拓展、資產資源流轉增值等工作缺乏相應的配套政策作支撐。二是缺乏明確的集體經濟發展稅收優惠減免政策。集體收入要上稅，農民從集體經濟組織得到的分紅要上稅(所得稅)，村集體稅負較重。三是政府和金融部門對農業項目資金扶持、信貸支農額度不大，對符合小微企業標準的集體經濟項目優先立項扶持力度不夠，金融機構未在加大信貸支農力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等拓寬發展集體經濟融資渠道上給予“松綁”。四是法律法規保障欠缺。農村集體產權制度改革后，農村集體經濟組織立法未及時跟上，農村集體經濟組織財務會計制度修訂工作還在進行中，農村集體“三資”管理條例等制度稍顯落后，一定程度制約工作開展。

　　二、對玉溪市如何進一步扶持發展壯大集體經濟的思考

　　(一)全面加強基層組織建設，為發展集體經濟提供組織保證。鄉村振興，基層組織是關鍵，要抓住有利契機，全面加強以黨支部為核心的基層組織建設，千方百計配齊配強村黨支部，把發展村級集體經濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發展集體經濟，帶領群眾致富上來。要強化教育培訓，對農村基層干部進行經常性的市場經濟以及農村實用技術、政策法規等培訓，提高村干部發展集體經濟的能力。

　　(二)創新發展思路，探索集體經濟發展有效途徑。一是從整合提升村域資源中實現增值收益。在調研中了解到，玉溪市農地細碎化較嚴重，在明確承包經營權“長久不變”和農民自愿的原則下，村級可大膽探索“只認面積不認位置”農地流轉政策，由村組集體行使“土地銀行”職能，收儲連片農地，因地制宜，綜合開發，參股招商引進現代農業企業和發展農產品深加工業，實現土地面積增量收益。同時，重視村內水域資源，明晰產權，整合開發利用。二是從發展農業生產性服務業中實現增值收益。村組集體可以牽頭組建農機合作社、農業生產服務合作社等各類生產服務型農村合作組織，根據農業生產需求和新型經營主體需要，為農業生產提供全程服務、“菜單式”專項服務和配套性服務。

　　(三)加大政策扶持力度。一是研究出臺農村集體產權制度改革配套政策等，為盤活利用好集體經營性資產和閑置資源，發展壯大集體經濟創造條件。在稅收方面給予優惠政策，對企業所得稅、房產稅、增值稅等稅種給予減征、免征優惠政策，減輕村集體稅務負擔。二是在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業技術人才和社會能人進入村集體經濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產管理，建立起與市場經濟規律相適應、管理有序、運作規范的村級集體經濟管理體制，充分調動廣大股民發展集體經濟的積極性。三是金融部門加大信貸扶持力度，對符合條件的村級集體經濟發展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優惠和扶持;支持農村信用社等金融機構向農村延伸布局經營網點，全面實現“農信銀”或“惠農通”工程村村通。四是深化各級領導幫鎮聯村、縣鄉兩級機關部門包村幫扶、駐村工作隊員駐村指導等結對幫扶活動，從班子建設、發展規劃、資金和項目等方面幫助村級集體經濟發展，將結對幫扶情況納入掛幫單位及個人考核內容;扎實推行“村企結對幫扶”活動，鼓勵村企自愿結對，開展項目合作、產品配套、資產出租、農副產品配送、技術支持等，實現雙贏。

　　(作者單位：云南省玉溪市農經站)