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　　江西省贛州市自脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設等工作開展以來，各級各類財政投入持續(xù)加大，形成了大量集體資產(chǎn)。為落實好政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的政策，贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織調(diào)研組，于2019年3月中旬到石城縣、信豐縣禾星村和田垅畬族村、大余縣元龍畬族村、龍南縣蓮塘村，通過實地查看、座談、查閱資料等方法，了解掌握財政投入形成資產(chǎn)情況，提出確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損的辦法措施。

　　一、清產(chǎn)核資核實的資產(chǎn)

　　按鞏固提升清產(chǎn)核資工作成果的要求，通過清產(chǎn)核資“回頭看”整改核實后，截至2017年12月31日資產(chǎn)清查登記時點的數(shù)據(jù)情況如下：

　　(一)石城縣資產(chǎn)核實情況。全縣共核實村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額20266.93萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)2868.2萬元，占14.15%;非經(jīng)營性資產(chǎn)17398.73萬元，占85.85%。

　　(二)信豐縣安西鎮(zhèn)禾星村資產(chǎn)核實情況。核實村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額311.23萬元，沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，全部為非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　(三)信豐縣安西鎮(zhèn)田垅畬族村資產(chǎn)核實情況。核實村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額473.92萬元，沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，全部為非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　(四)大余縣龍鎮(zhèn)元龍畬族村資產(chǎn)核實情況。核實村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額500.65萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)296.6萬元，占59.24%;非經(jīng)營性資產(chǎn)204.05萬元，占40.76%。

　　(五)龍南縣渡江鎮(zhèn)蓮塘村資產(chǎn)核實情況。核實村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額449.22萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)116.79萬元，占26%;非經(jīng)營性資產(chǎn)332.43萬元，占74%。

　　二、財政資金形成的資產(chǎn)

　　因清產(chǎn)核資時點為2017年12月31日，資產(chǎn)量化要求在2020年3月31日前完成，從清產(chǎn)核資到資產(chǎn)量化階段，時間差達到兩年三個月，財政投入形成的資產(chǎn)，沒有確權(quán)或移交到村級集體經(jīng)濟組織。

　　(一)石城縣財政資金形成的資產(chǎn)情況。石城縣整合財政涉農(nóng)、扶貧、上級扶持等各類資金，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。2018年3月，該縣以平均每村30萬元的標準，整合財政涉農(nóng)資金4490萬元，扶持131個村實施村集體建設產(chǎn)業(yè)示范項目54個，項目全部完工;2019年整合中央、省、市扶持壯大村級集體經(jīng)濟資金600萬元，建設5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，涵蓋12個項目村，目前項目基本完工。兩年共新增資產(chǎn)5090萬元，全部為經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　(二)信豐縣安西鎮(zhèn)禾星村財政資金形成資產(chǎn)情況。禾星村為“十三五”貧困村，近幾年來，財政涉農(nóng)、扶貧資金等資金整合扶持力度較大，形成村級集體資產(chǎn)440萬元，其中：2017年，投資90萬元建設130千瓦光伏電站，光伏發(fā)電收入每年約23萬元;2019年，投資350萬元建設蔬菜產(chǎn)業(yè)大棚，面積183.16畝，上述資產(chǎn)全部為經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　(三)信豐縣安西鎮(zhèn)田垅畬族村財政資金形成資產(chǎn)情況。田垅畬族村是美麗鄉(xiāng)村建設試點村，整合財政資金達到6000萬元左右，拆除豬欄、豬場24處8000多平方米;完成征地200多畝;拆除磚混結(jié)構(gòu)房屋3棟、“空心房”4000多平方米;征收3口魚塘計15畝;完成立面改造100多戶，拉開了田垅畬族村美麗鄉(xiāng)村建設的主框架。目前，2600平方米的大巴停車場、3700平方米小車停車場、5600平方米的文化廣場、2400米長的道路工程、660米長的沿河游步道、45米長的鳳凰橋、公共廁所、山哈湖、兒童樂園、立面改造、中心區(qū)域內(nèi)小景觀、觀景平臺、農(nóng)家樂、中心區(qū)域內(nèi)45000平方米綠化等建設已全部完成。其中形成村級集體資產(chǎn)1648萬元，全部為經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　(四)大余縣青龍鎮(zhèn)元龍畬族村財政資金形成資產(chǎn)情況。元龍畬族村是美麗鄉(xiāng)村建設試點村，整合財政資金達到6000萬元左右，加大了對元龍畬族村旅游觀光點的建設：修建木棧道、栽種景觀樹，將長達4.8公里的旅游環(huán)境路進行了升級改造;完善了山哈大院、新時代鄉(xiāng)村振興村史館、籍月山房休閑活動中心等少數(shù)民族戶外展示區(qū)，形成村級集體資產(chǎn)1685萬元，其中：經(jīng)營性資產(chǎn)506萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)1179萬元。

　　(五)龍南縣渡江鎮(zhèn)蓮塘村財政資金形成資產(chǎn)情況。蓮塘村為“十三五”貧困村，近幾年來，財政涉農(nóng)、扶貧資金等資金整合扶持力度較大，其中2019年，投資230萬元建設蔬菜產(chǎn)業(yè)大棚，面積115畝，為經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　三、要把財政投入轉(zhuǎn)化為集體資產(chǎn)量化到成員

　　清產(chǎn)核資和資產(chǎn)量化是產(chǎn)權(quán)制度改革的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保按期高質(zhì)量完成改革任務，必須及時把財政投入轉(zhuǎn)化為集體資產(chǎn)，確定資產(chǎn)量化時點資產(chǎn)核實數(shù)，才能量化到集體經(jīng)濟組織成員。即：資產(chǎn)量化時點資產(chǎn)核實數(shù)=清產(chǎn)核資時點數(shù)+財政資金形成的資產(chǎn)數(shù)。

　　(一)石城縣資產(chǎn)量化時點資產(chǎn)核實數(shù)

　　資產(chǎn)量化時點資產(chǎn)總額=20266.93+5090=25356.93(萬元)

　　其中：經(jīng)營性資產(chǎn)= 2868.20+ 5090.00= 7958.20(萬元)

　　非經(jīng)營性資產(chǎn)=17398.73(萬元)

　　資產(chǎn)總額增加5090萬元，增長25.11%，其中經(jīng)營性資產(chǎn)增加5090萬元，增長177.46%。

　　因石城縣完成了改革任務，如果股權(quán)證還未發(fā)放的村級集體經(jīng)濟組織，可以重新進行資產(chǎn)量化;如果股權(quán)證已經(jīng)發(fā)放的村級集體經(jīng)濟組織，應在《股權(quán)證》中“股權(quán)變更記錄”欄，進行變更登記。

　　(二)信豐縣安西鎮(zhèn)禾星村資產(chǎn)量化時點資產(chǎn)核實數(shù)

　　資產(chǎn)量化時點資產(chǎn)總額=311.23+440.00=751.23(萬元)

　　其中：經(jīng)營性資產(chǎn)=0+440.00= 440.00(萬元)

　　非經(jīng)營性資產(chǎn)=311.23(萬元)

　　資產(chǎn)總額增加440萬元，增長141.37%，其中經(jīng)營性資產(chǎn)增加440萬元。

　　(三)信豐縣安西鎮(zhèn)田垅畬族村資產(chǎn)量化時點資產(chǎn)核實數(shù)

　　資產(chǎn)量化時點資產(chǎn)總額=473.92+1648.00=2121.92(萬元)

　　其中：經(jīng)營性資產(chǎn)=0+1648.00= 1648.00(萬元)

　　非經(jīng)營性資產(chǎn)=473.92(萬元)

　　資產(chǎn)總額增加1648萬元，增長347.74%，其中經(jīng)營性資產(chǎn)增加1648萬元。

　　(四)大余縣青龍鎮(zhèn)元龍畬族村資產(chǎn)量化時點資產(chǎn)核實數(shù)

　　資產(chǎn)量化時點資產(chǎn)總額=500.65+1685.00=2185.65(萬元)

　　其中：經(jīng)營性資產(chǎn)=296.60+ 506.00=802.60(萬元)

　　非經(jīng)營性資產(chǎn)=204.05+1179.00= 1383.05(萬元)

　　資產(chǎn)總額增加1685萬元，增長336.56%。其中經(jīng)營性資產(chǎn)增加506萬元，增長170.6%;非經(jīng)營性資產(chǎn)增加1179萬元，增長577.8%。

　　(五)龍南縣渡江鎮(zhèn)蓮塘村資產(chǎn)量化時點資產(chǎn)核實數(shù)

　　資產(chǎn)量化時點資產(chǎn)總額=449.22+230.00=679.22(萬元)

　　其中：經(jīng)營性資產(chǎn)=116.79+ 230.00= 346.79(萬元)

　　非經(jīng)營性資產(chǎn)=332.43(萬元)

　　資產(chǎn)總額增加230萬元，增長51.2%，其中經(jīng)營性資產(chǎn)增加230萬元，增長196.93%。

　　四、要把財政投入轉(zhuǎn)化為村級集體經(jīng)濟

　　各級整合各類財政涉農(nóng)資金，持續(xù)加大投資力度，就是為了有效推動村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展。從調(diào)研情況來看，財政投入轉(zhuǎn)化為集體投入是壯大村集體經(jīng)濟的重要途徑，起到了積極作用。

　　石城縣打好政策“組合拳”。兩年共新增資產(chǎn)5090萬元，建設產(chǎn)業(yè)示范項目59個，全部形成經(jīng)營性資產(chǎn)，每年可增加村級集體經(jīng)濟收入500萬元以上。一是參股旅游模式。走全域旅游發(fā)展路子，助推村級集體經(jīng)濟增收。高田鎮(zhèn)新坪村充分利用八卦腦景區(qū)旅游優(yōu)勢，聯(lián)合其他14個村整合資金510萬元，抱團發(fā)展合建生態(tài)農(nóng)莊，轉(zhuǎn)租致富帶頭人經(jīng)營，前期年租金15萬元;贛江源鎮(zhèn)贛江源村整合資金150萬元參股贛江源漂流，年分紅15萬元。二是推行異地置業(yè)、抱團發(fā)展等模式。不適宜就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的偏遠村、資源貧乏村選擇物業(yè)型項目發(fā)展模式，穩(wěn)固收入，降低風險;集體經(jīng)濟強村領(lǐng)頭，抱團發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目;琴江鎮(zhèn)、大由鄉(xiāng)21個村整合資金610萬元，在縣工業(yè)園區(qū)興建廠房出租。2019年已經(jīng)產(chǎn)生效益的項目29個，經(jīng)濟收益達210余萬元。

　　禾星村由貧困村跨越發(fā)展成經(jīng)濟強村。2019年實現(xiàn)經(jīng)營性收入111.42萬元，其中光伏發(fā)電收入36.49萬元，由“十三五”貧困村跨越發(fā)展成經(jīng)濟強村。2019年整合財政資金投資350萬元，建設的183.16畝蔬菜產(chǎn)業(yè)大棚，雖然有經(jīng)營主體接盤發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，但還沒有理順經(jīng)濟關(guān)系，沒有作為村集體的投入，沒有形成村級集體經(jīng)濟收入。下一步，要理順關(guān)系，明確村集體的股份，簽訂經(jīng)濟合同，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入。

　　田垅、元龍畬族村成為名副其實的美麗鄉(xiāng)村。兩個畬族村通過投入大量財政資金，建設美麗鄉(xiāng)村，舊貌換新顏。2019年田垅村實現(xiàn)利潤35.72萬元，元龍村實現(xiàn)利潤16.7萬元。下一步，如果兩個村能夠成功開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，形成的大量資產(chǎn)才能盤活成為經(jīng)營性資產(chǎn)，才能實現(xiàn)錦上添花，否則就是非經(jīng)營性資產(chǎn)，僅供村民休閑的公共場所。

　　蓮塘村依靠扶貧政策實現(xiàn)脫貧致富。2019年村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)營性收入17.74萬元，其中光伏發(fā)電收入6萬元。2019年投資230萬元，建設的115畝蔬菜產(chǎn)業(yè)大棚，已有經(jīng)營主體接盤承包，并簽訂了經(jīng)濟合同，明確村集體占49%的股份。該村有望在2020年由“十三五”貧困村發(fā)展成經(jīng)濟強村。

　　五、調(diào)研思考

　　為明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失，保護農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，應在全市開展政府撥款及減免稅費等在農(nóng)村形成的資產(chǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清理移交工作。

　　加強組織領(lǐng)導。資產(chǎn)清理移交工作，涉及面廣，組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改、教育、扶貧、自然資源、住建、林業(yè)、水利、民政、衛(wèi)健等相關(guān)部門和單位要相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互配合，確保資產(chǎn)移交工作順利進行。移交工作由各地主管部門牽頭負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，農(nóng)經(jīng)部門全程指導。

　　明確資產(chǎn)移交的范圍。需要移交的資產(chǎn)是政府撥款及減免稅費等在農(nóng)村形成的資產(chǎn)，以及政府配發(fā)給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實物資產(chǎn)。內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)及公共服務、扶貧開發(fā)等方面。

　　統(tǒng)一資產(chǎn)移交的方法步驟

　　1. 對于資金撥付至有關(guān)部門，且該部門已將形成的資產(chǎn)登記入賬的，由該部門填寫移交表，并將竣工決算報告等資料復印件附于其后。

　　2. 對于資金撥付至有關(guān)部門，該部門已使用并形成資產(chǎn)，但該部門及村(居)集體經(jīng)濟組織都未將資產(chǎn)登記入賬的，則由該部門委托會計師事務所或評估機構(gòu)根據(jù)實際情況進行審計或評估，或者向當?shù)剞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室申報，由領(lǐng)導小組辦公室委托會計師事務所或評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行審計或評估，該部門根據(jù)審計結(jié)果或評估報告填寫移交表。

　　3. 由有關(guān)部門購置，但直接配發(fā)給農(nóng)村(居)集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)，若該部門已入賬，則由該部門填寫移交表，并將入賬價值依據(jù)的資料附于其后。

　　4. 對于有關(guān)部門將資金撥付至項目村(居)，由村(居)集體經(jīng)濟組織使用后形成的資產(chǎn)，沒有入賬但有價值形成依據(jù)的，由村(居)集體經(jīng)濟組織填寫確認表入賬。沒有入賬也無價值形成依據(jù)的，由當?shù)剞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室委托會計師事務所或評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行審計或評估，村(居)集體經(jīng)濟組織依據(jù)審計結(jié)果或評估報告填寫確認表，并據(jù)以登記入賬。

　　5. 由多個村集體整合資金抱團發(fā)展的，按各個村集體投資的比例，確權(quán)到各個村集體經(jīng)濟組織。

　　堅持能交盡交的原則。特別是2016年脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設等工作開展以來形成的資產(chǎn)必須移交。以后隨時發(fā)生，隨時移交。移交工作結(jié)束后，各主管部門仍需按原渠道進行投資和業(yè)務指導。資產(chǎn)移交后，村(居)在改變其用途時，需上報主管部門備案。移交工作結(jié)束后，各主管部門按要求向當?shù)剞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室上報資產(chǎn)移交報告和資產(chǎn)移交登記表。

　　(作者單位：江西省贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)