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　　特殊情形人員成員身份確認工作，是農村集體產權制度改革工作中最復雜的環節之一。在山東省沂水縣產權制度改革實踐中，各鄉村做了很多探索創新，總結了相關經驗做法，其中在成員身份確認環節中，對一些村集體通過農民民主決策確定集體成員的做法加強分析研判，確保民主程序合法合理，杜絕多數人侵犯少數人權益。這一做法為大家普遍認可，并廣泛運用，當地群眾形象地把這種辦法稱為“有法依法，無法依規，無法無規依民”。

　　一、依法、依規確定集體成員，實施相對簡單

　　沂水縣的做法是縣里按照相關的法律、法規、政策、解釋、答復等制定出臺成員認定指導意見，對哪些情形的人員是成員，哪些情形的人員不是成員給出了明確的確認標準。因有政策依據，老百姓普遍認可，實施難度低，便于操作。

　　二、實施農民民主決策，要防止出現四個問題

　　由于全縣范圍內農村人員情形非常復雜，縣里制定的成員身份確認文件難以窮盡各種特殊情況，很多情形不適合搞硬性規定，大量的特殊情形人員的確認沒有政策依據，需讓農民民主決定。具體實施過程中容易出現以下四個問題：

　　一是農民濫用民主權利。因農民的個人素質、能力、水平、個人恩怨以及村干部誤導等原因，有些農民濫用民主權利，做出不公正的表決，多數人侵犯少數人權益。

　　二是民主程序走過場。村民(代表)會議民主表決確認成員走過場，會場亂哄哄、會上農民舉舉手就通過，會后農民不清楚表決內容。

　　三是鄉鎮政府不作為或亂作為。有的鄉鎮政府以“尊重農民民主決定”為借口，對村莊確定成員的表決過程放松監督，對一些不公正不合理的確認結果也不提出異議。還有個別鄉鎮政府工作方法過于簡單，用一刀切的政策強行替農民做決定，亂作為。

　　四是成員確認標準差異大。有些鄉鎮范圍內，不同的村對同一情形的人員是否確認為成員的標準和結果差異很大，甚至出現了在同一個村里，幾個村民小組表決確認結果也不一樣的情形。

　　三、開展農民民主決策的成功經驗做法

　　針對特殊情形人員的成員身份確認方面可能出現的問題，沂水縣加大調研，細化工作，在改革實踐中創新探索出了成功的經驗做法，較好地解決了成員身份確認中如何開展農民民主決策的問題。

　　1. 運用“研判建議”機制，解決政府如何發揮作用和確認標準不一致問題。對待確認的特殊情形人員，在召開村民(代表)會議表決確認前，先由鄉鎮進行分析研判，形成成員應如何確認的研判建議，再引導村民參照研判建議進行表決。研判建議不是行政命令，但村干部要積極教育引導村民，落實研判建議。這一機制，能有效解決政府既不能亂干預又不能放任不管的問題，對各類人員給出了比較一致和切合實際的確認標準，讓村民在政府的指導下履行民主程序，保障集體經濟組織成員的合法權益，較好地解決了政府如何發揮作用的問題。

　　2. 運用“實名票決”機制，解決民主程序被濫用和民主程序走過場問題。具體做法是：先將待確認的特殊情形人員會前公示，再將鄉鎮給出的應如何確認的研判建議填到表決票上供村民參照，然后召開村民(代表)會議，對各種特殊情形人員如何確認進行分類型實名票決。所謂分類型票決，就是表決時對類型表決而不是對具體人表決，同一類型的人群，要么都確認，要么都不確認，這樣做有效避免相同類型的人表決結果不同。實行分類型票決，并規定嚴格的表決票保密制度，讓村民放心投票。這一機制，讓村民參照研判建議正確行使民主權利，避免個別人操縱誤導或僅憑個人好惡濫用民主權利隨意進行確認表決，避免確認結果不公正不合理，多數人侵害少數人權益等問題，實現民主程序的“痕跡化”管理，提高了參與票決村民的責任感、使命感和表決效率，避免了民主走過場。政府對研判建議落實情況進行審核把關，確認結果有問題的督促村及時整改。

　　3. 建立“溝通反饋”機制，解決“多頭占有或兩頭落空”難題。在成員確認中，以戶籍為依據，統籌考慮生產生活關系、對集體積累貢獻等因素，切實做好特殊情形人員確認結果反饋工作，確保成員身份確認工作不出問題，不留“后遺癥”。對有戶籍未確認或無戶籍被確認的人員，原戶籍所在村和現戶籍所在村進行溝通，防止出現重復確認和兩頭落空現象。

　　4. 創設“落空追認”機制，解決“確認環節遺漏人員”難題。對個別人員因“改革時間差”等原因造成的落空，通過“受理、調查分析、整改、提出研判建議、寫出保證書、落實研判建議”等程序進行追認，進一步解決兩頭落空問題，做到應確盡確。

　　5. 創設“多占退出”機制，解決“重復確認”難題。對因“溝通反饋時間差”等原因造成重復確認的人員，通過受理、書面征求當事人意見、溝通反饋等程序，取消其多占的部分，確保一人一份、公平公正，進一步解決了重復確認問題。

　　沂水縣在農村集體經濟組織成員身份確認工作中，共確認成員1045650人，其中：對85455名特殊情形人員進行了研判建議和實名票決，對48731名有戶籍未確認或無戶籍被確認人員進行了溝通反饋，對1256名兩頭落空人員進行了落空追認，對254名重復確認人員進行了多占退出。

　　(作者單位：山東省沂水縣農業農村局)