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　　2017年底下發(fā)的九部委《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作通知》要求，對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給組織成員集體，其中，農(nóng)村財(cái)政扶貧資產(chǎn)是的重要部分。目前，對(duì)于具體移交接收如何操作并沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，各地對(duì)這項(xiàng)工作安排的重要性認(rèn)識(shí)程度不一，對(duì)文書資料的制作搜集以及業(yè)務(wù)操作的方式方法不盡相同，導(dǎo)致個(gè)別地方的移交接收工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不完整、不規(guī)范。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就移交接收應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題，談幾點(diǎn)粗淺看法。

　　一、充分認(rèn)識(shí)移交接收財(cái)政扶貧資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

　　近年來，各地逐步建成縣級(jí)以上相對(duì)完整的扶貧資金及資產(chǎn)管理機(jī)制，但在鄉(xiāng)村監(jiān)管層面缺乏統(tǒng)一規(guī)范的流程。由此產(chǎn)生兩個(gè)問題：一是權(quán)屬未變更。雖然實(shí)際是貧困村或戶使用經(jīng)營(yíng)，其收益也歸為村戶所有，但賬面上還是財(cái)政資產(chǎn)，一直沒做權(quán)屬變更。二是扶貧資產(chǎn)記入部門賬。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體主要是縣級(jí)以上職能主管部門，在扶貧資產(chǎn)建成交付使用后，個(gè)別部門又將扶貧資產(chǎn)記入本單位會(huì)計(jì)賬上，與實(shí)際產(chǎn)權(quán)不一致。這次移交與接收理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系、權(quán)利責(zé)任關(guān)系、權(quán)能作用關(guān)系、國(guó)家法律規(guī)范與執(zhí)行操作關(guān)系、經(jīng)營(yíng)獲利與使用管護(hù)意識(shí)關(guān)系的五個(gè)關(guān)系“統(tǒng)一”。

　　二、正確遵循移交接收財(cái)政扶貧資產(chǎn)的業(yè)務(wù)操作要求

　　移交接收財(cái)政扶貧資產(chǎn)，涉及多環(huán)節(jié)多層面的業(yè)務(wù)，主要包括：一是在投入經(jīng)營(yíng)使用后，財(cái)政扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的過渡轉(zhuǎn)移、法定權(quán)利的重新確認(rèn)和財(cái)務(wù)管理的核算登記;二是農(nóng)村(民事)財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體、各級(jí)政府指導(dǎo)監(jiān)督主體、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任主體的變更;三是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧信息的統(tǒng)計(jì)調(diào)度、匯總整理、對(duì)外發(fā)布、依法使用和存檔入庫等機(jī)制方式的調(diào)整;四是村組集體財(cái)產(chǎn)價(jià)值規(guī)模的增加、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)責(zé)任的增強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理制度的補(bǔ)充完善、資產(chǎn)使用經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估判斷;五是鄉(xiāng)村基層扶貧工作的協(xié)調(diào)配合與推進(jìn)。在具體工作組織中，應(yīng)認(rèn)真遵循移交接收工作對(duì)這些實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)方面的業(yè)務(wù)操作要求，做好中央政策執(zhí)行與財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、業(yè)務(wù)處置規(guī)范、管理職責(zé)調(diào)整等各項(xiàng)管理的協(xié)調(diào)與銜接操作，不能簡(jiǎn)單視為一般性資產(chǎn)交易。

　　三、明確界定移交接收工作的主次依據(jù)

　　移交財(cái)政扶貧資產(chǎn)對(duì)縣級(jí)以上職能部門而言，是對(duì)過去資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移注銷，而不是資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)交易的產(chǎn)權(quán)交割，村集體接收財(cái)政扶貧資產(chǎn)是對(duì)資產(chǎn)新增所有權(quán)的滯后確認(rèn)，而不是資產(chǎn)投入經(jīng)營(yíng)使用時(shí)的財(cái)務(wù)處理完善。因此，政府主管機(jī)關(guān)在監(jiān)督指導(dǎo)及配合協(xié)調(diào)接收、移交部門在清理匯總列示清單與籌備移交、接收單位在履行前期程序與辦理接收手續(xù)等，都應(yīng)以九部委《通知》要求為直接依據(jù)，再結(jié)合相應(yīng)的法規(guī)要求，辦理移交或接收。

　　四、嚴(yán)格區(qū)分被移交接收財(cái)政扶貧資產(chǎn)的成因構(gòu)成

　　與普通的農(nóng)村財(cái)政扶持項(xiàng)目資產(chǎn)比較，財(cái)政扶貧資產(chǎn)具有四個(gè)表現(xiàn)特征：一是管理監(jiān)督體系相對(duì)獨(dú)立。由中央及各級(jí)地方政府建立專門制度，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)等管理機(jī)制。二是使用管護(hù)目標(biāo)準(zhǔn)確。以扶持的貧困對(duì)象穩(wěn)定脫貧致富為最終靶向目標(biāo);三是經(jīng)營(yíng)收益專項(xiàng)。資產(chǎn)發(fā)包、出租、股份合作等實(shí)現(xiàn)的收益，優(yōu)先或者全部用于貧困戶增收脫貧。四是狀態(tài)正常。處于正常使用運(yùn)行和功能良好發(fā)揮狀態(tài)，能夠繼續(xù)獲得經(jīng)營(yíng)收益和保底盈利效果。凡原來不是以財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金或精準(zhǔn)扶貧脫貧資金、投資購買興建的資產(chǎn)，且不同時(shí)具有這些表現(xiàn)特征的，不列入扶貧資產(chǎn)移交接收的范圍，只作為普通的財(cái)政扶持資產(chǎn)移交接收。

　　五、清晰確認(rèn)扶貧資產(chǎn)移交主體

　　各地對(duì)財(cái)政扶貧資產(chǎn)的管理，是隨著中央政策的調(diào)整完善而逐步規(guī)范提高的。現(xiàn)在要移交和接收的財(cái)政扶貧資產(chǎn)，都是在過去多年時(shí)間(幾年或幾十年)內(nèi)建設(shè)形成的，國(guó)家及省級(jí)以上對(duì)其投入使用最終的所有權(quán)如何確認(rèn)，并沒有統(tǒng)一的要求。在其所有權(quán)管理上，大多放在承擔(dān)實(shí)施主體責(zé)任的縣級(jí)以上職能主管部門，個(gè)別還有的放在貧困受益對(duì)象，或所屬的村集體經(jīng)濟(jì)組織，或幫助建設(shè)管理的社會(huì)第三方。這次九部委《通知》要求的，只是把縣級(jí)以上各職能部門原來賬內(nèi)記錄核算的財(cái)政扶貧資產(chǎn)，明確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。對(duì)原來記錄登記在貧困戶、貧困村、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及第三方管理的財(cái)政扶貧資產(chǎn)，并沒有明確具體的移交政策，注意不能強(qiáng)行要求移交。

　　六、對(duì)應(yīng)確認(rèn)財(cái)政扶貧資產(chǎn)接收主體

　　九部委《通知》所指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，在農(nóng)業(yè)行政主管部門登記設(shè)立的“農(nóng)村集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社”。接收財(cái)政扶貧資產(chǎn)的主體分兩種：一種是實(shí)際設(shè)立登記的“農(nóng)村集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社”，另一種是因尚未建立新的“農(nóng)村集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社”，而繼續(xù)代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)。個(gè)別實(shí)行了社區(qū)改造、行政村合并和村改居，但沒有依法同步合并集體財(cái)務(wù)的地方，把財(cái)政扶貧資產(chǎn)簡(jiǎn)單地移交給社區(qū)或行政村居的做法，并不符合中央安排要求，也違背《物權(quán)法》《村民委員會(huì)組織法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)規(guī)定。

　　七、全面完善財(cái)政扶貧資產(chǎn)備案資料

　　在財(cái)政扶貧資產(chǎn)移交中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府、相關(guān)職能部門、主管部門以及移交和接收各方，必須全面做好所有擬移交接收的備案資料制作、匯總、搜集整理、承接管理、分析評(píng)估和制度補(bǔ)充建立工作。主要包括：一是由移交部門在清理匯總的基礎(chǔ)上，制作所要移交的財(cái)政扶貧資產(chǎn)清單通知到接收單位，該清單資料應(yīng)由縣級(jí)以上財(cái)政部門作為原國(guó)有資產(chǎn)主管機(jī)關(guān)正式行文公布。同時(shí)，根據(jù)行文公布的移交資產(chǎn)名單起草交接單，與接收單位協(xié)商一致后雙方蓋章簽字。這些資料是保障和體現(xiàn)民事權(quán)利關(guān)系的有效行政與法律文書。二是由縣級(jí)以上法定財(cái)產(chǎn)登記行政主管部門、安全監(jiān)督登記年檢部門，提供原財(cái)政扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、年檢、安檢申報(bào)登記注冊(cè)資料。這些資料是財(cái)政扶貧資產(chǎn)移交接收中變更產(chǎn)權(quán)、延續(xù)檢查和安檢備案的法定依據(jù)。三由移交部門提供或補(bǔ)充完整完全、真實(shí)有效的財(cái)政扶貧資產(chǎn)功能狀態(tài)資料，如設(shè)計(jì)方案、建設(shè)批文、配套圖紙、效能效率、技術(shù)參數(shù)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。這些資料是接收單位進(jìn)行初步分析判斷的重要基礎(chǔ)。四是由接收單位搜集整理擬接收資產(chǎn)原來的使用管理要求資料，如收益使用覆蓋范圍、脫貧保障標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任模式等，目前的財(cái)務(wù)價(jià)值狀況資料，如新舊程度、估計(jì)價(jià)值等，資產(chǎn)完好狀況資料，如維修保養(yǎng)狀況、技術(shù)升級(jí)狀況、改建重建狀況、意外毀損狀況等。這些材料是承接經(jīng)營(yíng)和進(jìn)行財(cái)務(wù)處理的業(yè)務(wù)組織基礎(chǔ)。五是由接收單位對(duì)財(cái)政扶貧資產(chǎn)進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估資料，如今后的產(chǎn)業(yè)前景、收入水平、成本維護(hù)效應(yīng)、收益保障程度等。這些資料是規(guī)避資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和保障精準(zhǔn)扶貧任務(wù)責(zé)任的決策依據(jù)。

　　(作者單位：山東省棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中心、臨沂市羅莊區(qū)儲(chǔ)墩鎮(zhèn)政府)