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　　農村集體產權制度改革涉及每個農民成員的切身利益，具有深遠意義。筆者所在的黑龍江省哈爾濱市阿城區阿什河街道，在推進改革工作的進程中，曾經遇到了以下幾個方面的突出問題。

　　一是思想意識方面的問題。農村集體產權制度改革是新鮮事物，既沒有現成的章法可循，也無充足的經驗可用。因此，面對改革初期遇到的種種困難，村干部普遍感到束手無策，導致對推進改革的積極性不高。部分村干部年齡大、能力不強等問題十分突出，他們產生了畏懼心理，一談改革就表示無從下手。

　　二是清產核資工作中的問題。首先是合并村的問題，資產資源相差懸殊的兩個合并村如何進行清產核資?其次，還存在國有林地資源與集體耕地存在重合，水利設施、村內小學校舍難以確定資產權屬等問題。

　　三是成員身份確認工作中的問題。主要是成員身份確認履行民主程序難，如何保障成員身份確認階段人口統計不重、不漏，婚出婚入、遷出遷入人員等復雜情況如何確認，他們勞齡如何核定等問題。此外，還有如何調動外出農戶回鄉參與改革的問題。

　　針對改革工作中遇到的問題，阿什河街道農村集體產權制度改革工作領導小組及成員單位認真分析問題，研究對策。經過不懈努力，順利解決了這些問題。阿什河街道的辦法是：

　　打造“人人參與改革、共享改革工作成果”的工作氛圍。加強對村干部的培訓，讓他們充分認識改革的目的、意義，也充分認識到組建股份(經濟)合作社后，村集體經濟有更大的發展前景，村干部也會有更廣闊的施展空間，帶領合作社發展和農民致富增收，解除村干部的疑慮。針對部分村會計年齡大、業務能力不強，影響工作進度的問題，街道抽調精兵強將充實到業務人員隊伍中來。在強化培訓的基礎上，統籌人力資源，配備兩名熟悉業務的人員，協助村會計完成電腦錄入相關工作，確保改革工作進度不受影響。

　　在合并村啟動農村集體產權制度改革工作時，就充分考慮農民意愿，實行民主決策，切實保障農民合法權益。召開村民代表大會討論議定，合并村資產資源差別大的，可以按照合并前的兩個村分別開展清產核資，進一步清晰合并前村級資產資源狀況，也為后續開展成員身份確認、股權量化等階段工作任務奠定良好的基礎。

　　關于國有林地資源與集體耕地存在重合，水利設施、村內小學校舍難以確定資產權屬等資源資產劃界問題，街道積極請示區級成員單位，對相關資產進行摸底調查，分類處理、協調解決。協調并指導村向農業、林業、國土等部門申請調用檔案資料，復制林權證、水產養殖資源許可證、承包合同等直接作為臺賬登記的依據。無合同、無證書的，組織人員實測并現場記錄，將實測結果作為登記賬簿的依據。充分利用土地確權工作成果，將確權實測的機動地、開荒地等資源打印出空間位置圖，并以圖管地，進一步完善了資產資源的有效管理。同時，研究設計了資源性資產、經營性資產、非經營性資產三類臺賬，將資產資源全部登記，納入臺賬規范管理。

　　針對自然資源盤活難的問題，重點清理村集體未發包的自然資源，減少一次性發包，積極尋找合資、入股等合作方式，使資源性資產保值、增值，從而增加集體收入。并依法探索對發包未到期的資源，以延長承包期入股的方式增加集體收益。

　　針對成員身份確認履行民主程序難的問題，找準成員身份確認工作的切入點，按照各級要求，充分發揮農民主體作用，將工作方案、確認辦法、具體程序、確認標準都提交村民代表會議民主討論議定。街道出臺了具體辦法，由村民代表組成成員身份確認及勞齡認定工作組，從村民代表會議獲得授權，享有初步確認成員類別和初步核定勞動工齡的權利，并對成員類別進行初步篩選，對復雜的成員認定工作進行初步處理。工作組初步確認成員后，匯總提交村民代表會議討論議定，再以村民小組為單位召開戶代表會議，確認最終成員類別。在整個成員確認工作過程中嚴格遵循村民民主議定的大原則，真正實現農民知情、參與、決策。

　　針對成員身份重復確認、漏確問題，街道充分考慮戶籍關系、土地承包關系、對集體積累貢獻等因素，對轄區內有關聯的人及曾經有關聯的人員進行了全口徑統計，詳細研究婚出婚入、遷出遷入及身份變化人員等情況的甄別辦法，且時時與阿城區各鎮街村組設立的相關信息聯絡員保持聯絡，使信息互通、資源共享，有效避免了一些人員混入資產較大的近郊村，也確保了人員確認不重、不漏。

　　針對婚出婚入、遷出遷入等疑難問題，街道反復進行了會商、實踐。對婚出婚入、遷出遷入人員每一類情況設計了一套解決建議導向圖，簡潔明了，有利于村級按圖操作。各村可參考導向圖開展此項復雜工作，確保成員身份確認階段的工作程序化、規范化。

　　按照街道確定的“宜寬不宜嚴”的原則，對婚出婚入、遷出遷入人員，在雙方都有勞齡的情況，建議將這些人員的勞齡，從原所在地轉移至現所在地合并計算，確保勞齡核定年限個人不受損失。

　　針對外出農戶參與改革難的問題，參考土地確權工作中授權委托辦法，對全戶外出的農戶，通過其親屬或代耕代種其承包地的農戶進行電話聯系，建議他們簽訂書面授權委托協議，采取郵寄、傳真等方式，委托其他成員參加成員代表大會，代行權利。街道還進一步考慮朝鮮族村外出戶較多的實際，采取每10-20戶推選成員戶代表的方式，代表所有成員參與民主決策，切實保障農民權益。