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　　農村財務管理事關農村社會穩定和經濟發展，涉及村民的切身利益，一直是村民關注的焦點、熱點，也是農村黨風廉政建設和實施鄉村振興戰略的重要內容。必須建立健全各項制度，完善財務制度體系，加強對財務行為的監督管理和制度落實，達到提高財務管理水平的目的，為鄉村振興戰略實施奠定堅實基礎。

　　一、當前存在的漏洞

　　1. 坐支現金。收入不及時入賬，有的甚至放在報賬員家里，存在安全隱患。坐支現金較為普遍，違反“收支兩條線”的規定，為支出招待費、亂發福利等不合理支出創造了條件，報糊涂賬，更是脫離了相關部門的監管。

　　2. 票據不規范。存在白條入賬現象，支出票據經手人、證明人、負責人簽字不全、不正規，隨意性強。

　　3. 財務公開不徹底。財務公開時間拖拉、內容不全、業務不實;項目不清晰，不是每筆公開，而是合并公開等，擾亂了村民的知情度，造成一些不必要的誤會、誤解。

　　4. 民主理財走過場。民主理財小組成員礙于情面，不能按章辦事，不能履職盡責，對票據審核等財務事項流于形式，得過且過，導致有些事項議得不全面甚至暗箱操作，不合理、不真實單據審核通過入賬，有損集體利益和群眾利益。

　　5. 財務交接存漏洞。報賬員、村文書交接不及時、不全面等現象不同程度存在，甚至無法交接，導致賬簿記錄不連續，債權債務不核對，財產物資不清點;交接清單不規范、不完善。

　　二、存在漏洞的主要原因

　　一是財務規章制度不健全。有的地方沒有建立健全各項財務制度，財務工作過程有制度缺失，導致工作無章可循，處理問題無章可依;有的財務行為鏈條有缺陷，來龍去脈不清晰，規章制度不健全，制約機制缺位。

　　二是財務監管不徹底。財務管理政策和規章制度落實不到位，甚至鎮村干部串通一氣對村干部的違紀違規行為聽之任之，睜一只眼閉一只眼，甚至充當保護傘，滋長村干部的錯誤行為;內部控制制度基本沒有，鎮村監督不到位，制度執行有偏差，制度落實流于形式。

　　三是財經紀律意識淡薄。部分村干部無視法律法紀和各級財務制度規定，胡花錢、亂花錢;上有政策，下有對策，對不合理支出搞變通;鎮村干部沆瀣一氣，搞暗箱操作，損國家、集體利益而中飽私囊，侵占、貪污集體資金、資產，私設“小金庫”等。

　　三、提升村級財務管理的建議

　　1. 實行委托代理制。全面實行委托代理制，并確保集體財產的所有權、使用權、審批權、監督權不變，由鎮街成立財務代理辦公室代村記賬，大力推進會計電算化，做到核算準確、報表及時、賬簿齊全、資料完整。同時，審查村級的各項收支，對各村的財務支出進行日常審計，及早發現問題、及時改正、消除隱患。鎮街財務辦統一管理收款收據，完善收款收據的領用、收回、銷號，使收據使用規范化。建立健全“三資”臺賬，準確及時登記資產、資源的增減變化以及相關合同標的的動態執行狀況。

　　2. 健全規章制度。建立健全財務管理制度，形成一套管理規范、相互制約的監管體系，從收入入賬到支出審批再到財務公開，讓整個資金鏈的來龍去脈和資金、資產、資源的增減變化都在有效監管之下。

　　嚴格執行現金收入繳納制度，各村的收入必須足額及時交到“財務代理辦”，不得坐支現金;嚴格執行支出審批制度，支出票據必須有經手人、審批人、證明人簽字以及民主理財小組審核章的“三證一章”方可入賬報銷;嚴格執行預決算制度，遵循量入為出原則，統籌安排開支，不搞赤字預算，不能寅吃卯糧;嚴格執行民主理財制度，對每一項支出，都要弄明白其合理合法性、真實性、有效性，根據相關程序逐一審核，對合格的票據加蓋“民主理財專用章”報銷，對不真實的業務、不合格的票據不予報銷，由當事人自行解決;嚴格執行財務公開制度，根據“逐筆據實公開”原則，定時公開，確保公開時間、公開項目的清晰和完整;嚴格執行資產購建處置制度，履行既定程序，保障公示時限，做到公開、公正、公平;嚴格執行內部控制制度，各個環節做到相互制約，管錢的不管賬、管賬的不管錢;嚴格執行財務清查制度，定期實施財務清查，核對債權債務、現金存款、資金往來，盤點固定資產、財產物資，及時處理盤盈盤虧，做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符。

　　3. 搞好審計監督和考核考評。要強化基層經管部門的內部審計職能，搞好日常收支單據審查，定期進行村干部經濟責任審計，搞好專項審計和村干部離任審計，不折不扣地落實審計決定，執行審計結果。同時，加強考核考評，將財務管理工作納入村干部的業績考核，跟工資直接掛鉤，獎優罰劣。

　　4. 穩定鎮村財會人員。對鎮村財會人員，實行持證上崗制度，建立人才項目庫，從中擇優錄取。村文書、報賬員的更換須經黨員、村民代表同意并報鎮街政府審批，維護財會人員的合法權益，杜絕村干部換屆就更換村財會人員的做法，保持村級財務管理的連續性。

　　5. 加大對鎮村干部的培訓教育。加強對鎮村干部的培訓教育，采取集中培訓、警示教育、現場說法等多種形式，消除部分干部僥幸心理，將權力牢牢地“關在籠子里”，約束村干部的經濟行為。層層落實財務管理制度，公開透明辦理各項經濟業務，接受群眾監督，真正做到“干部清白、群眾明白”。加大責任追究力度，從嚴懲處違規違紀行為，達到查處一處、教育一片的目的。#FormatImgID_0#

　　(作者單位：山東省平度市農業農村局、平度市東閣街道辦事處)