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“空殼社”現(xiàn)狀調(diào)研引起的思索
時間: 來源:農(nóng)村財務(wù)會計-中國農(nóng)村網(wǎng) 作者:甄圣寶 字號:【

  近年來,農(nóng)民合作社發(fā)展迅速,在組織帶動小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時,也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實、質(zhì)量不高的問題,有不少合作社有名無實,淪為“空殼社”。

  2019年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合下發(fā)通知,在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作,重點對合作社中存在的無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規(guī)線索、從事非法金融活動等六類問題進行清理整頓。

  筆者參加了對江蘇省射陽縣農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀的專項排查、抽查和調(diào)研,摸清了射陽縣農(nóng)民合作社整體現(xiàn)狀,同時也發(fā)現(xiàn)了不少問題。

  一、“空殼社”問題比較突出

  目前,射陽縣范圍內(nèi)共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1048家,開展信用互助4家。沒有實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作社占比約為58%。

  一是停止運營的農(nóng)民專業(yè)合作社、空殼社較多。經(jīng)過分析,筆者認(rèn)為以下幾個原因?qū)е麓罅亢献魃缤V惯\營:首先,前些年合作社粗放式增長,重數(shù)量輕質(zhì)量。2013年鹽城市委市政府積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè),致使鎮(zhèn)村全民創(chuàng)業(yè),個個注冊登記,“非禁即入”,拉低了門檻,致使在拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,促進城鄉(xiāng)繁榮的同時,也摻雜進了低價值的合作社,一部分根本沒有真正運營,還有一部分運營不久,無法持續(xù)便停止運營。其次,為完成培育發(fā)展合作社的任務(wù)指標(biāo),強推成立合作社。硬指標(biāo)考核激勵導(dǎo)向使各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門爭先恐后利用各種資源主動或被動短時間發(fā)展了大量沒有實際意義的合作社,盡管過時注銷了一部分社,但因為人員流動、注銷復(fù)雜致使“空殼社”遺留較多,處置注銷更是困難,還有一人多社等難以注銷的情況。

  二是已停業(yè)的農(nóng)民合作社主動退出注銷的積極性不高。筆者分析原因,有一部分合作社存在債務(wù),注銷清算債務(wù)處置困難;合作社處置注銷還需要支付2000元左右登報掛失等費用,在沒有剛性要求前提下,發(fā)起人主動處置注銷的積極性不高;有的合作社主要發(fā)起人死亡,其他成員情況不熟悉、不掌握合作社實際情況;有些合作社發(fā)起人較多,注銷需要所有發(fā)起人到場簽字,因一些人外出打工、聯(lián)系不上等,存在客觀困難。

  三是部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖已停業(yè),但每年依舊參加年報公示,不愿意注銷退出。部分合作社發(fā)起人對政策還存在觀望態(tài)度,期望政府下發(fā)項目補貼資金,合作社雖然不再運營,但每年仍然雇傭?qū)H诉M行平臺年報公示。

  四是農(nóng)民專業(yè)合作社初始登記及日常管理政策不完善。在射陽縣,合作社在市場監(jiān)督管理部門進行初始登記后,除土地股份合作社在鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)經(jīng)部門備案外,其余農(nóng)民合作社在所在鎮(zhèn)(區(qū))包括省屬農(nóng)(鹽)場備案。但大部分合作社沒有進行備案,致使部分鎮(zhèn)(區(qū))和農(nóng)(鹽)場不掌握區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作社申報登記情況,屬地管理和風(fēng)險管控更是無從談起。

  二、對“空殼社”處置建議

  筆者認(rèn)為,本著先易后難、化繁就簡、積極穩(wěn)妥、促進發(fā)展原則和理念來應(yīng)對農(nóng)民合作社面臨的現(xiàn)實問題。

  一是及時清理有意愿退出的專業(yè)合作社。射陽縣市場監(jiān)督管理局指導(dǎo)登記注冊未運營的農(nóng)民專業(yè)合作社登陸國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江蘇)開展網(wǎng)上申請公示處置注銷工作,這種農(nóng)民專業(yè)合作社,沒有實際運行,不需要走稅務(wù)相關(guān)程序,處置注銷相對簡單。

  二是解放思想,主動作為,相關(guān)職能部門積極動員“空殼社”、停止?fàn)I業(yè)社依法依規(guī)退出。各鎮(zhèn)(區(qū))充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢,深入宣傳動員,講清政策,對年報公示不按規(guī)定及時公示申報的,將給予撤銷,進入異常名錄,對個人征信將會產(chǎn)生不良影響,對主要發(fā)起人死亡的農(nóng)民專業(yè)合作社,在法律的框架內(nèi)勇于擔(dān)當(dāng),主動作為,簡化程序,逐級申報,集中會辦,切實打通處置注銷程序上的障礙。

  三是相關(guān)部門對愿意退出的農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調(diào)減免處置相關(guān)費用,對正常運營農(nóng)民專業(yè)合作社和不愿意退出依然參加年報的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加強管理,督查其規(guī)范合法正常運營。

  四是取消對農(nóng)民專業(yè)合作社年報率和發(fā)展數(shù)量的指標(biāo)考核要求。建議上級有關(guān)部門下發(fā)指導(dǎo)意見,取消對合作社年報率的考核制度,避免為“空殼社”存在提供條件。同時,引導(dǎo)地方政府取消對合作社發(fā)展數(shù)量的考核要求,尤其要杜絕行政推動行為。

  五是簡化農(nóng)民專業(yè)合作社注銷法人資格的程序。建議將合作社注銷納入到《工商總局關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》(工商企注字〔2016〕253號)適用范圍。鼓勵地方市場監(jiān)管部門開展創(chuàng)新活動,引導(dǎo)基層工商所通過強化與農(nóng)業(yè)指導(dǎo)部門、村“兩委”的合作,入村開展現(xiàn)場辦公,對確實從未開展過業(yè)務(wù)的“空殼社”,經(jīng)村“兩委”或村民代表會議證明后,可以在缺少《清算清單》《完稅證明》的前提下,允許其簡易注銷。今后一旦發(fā)現(xiàn)存在造假行為,可給予證明人和被證明人同時拉入信用黑名單、若干年內(nèi)不可再創(chuàng)設(shè)新的市場主體的懲罰。

  六是加快《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》修訂。修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已于2018年7月1日起生效,2019年7月10日國家市場監(jiān)管總局公布了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》修訂草案征求意見稿,建議與農(nóng)業(yè)部門等合作,進一步完善、細(xì)化對合作社注銷法人資格的相關(guān)規(guī)定。#FormatImgID_0#

  (作者單位:江蘇省射陽縣地方金融監(jiān)督管理局)

責(zé)任編輯:霍然
    
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