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　　近年來，寧夏回族自治區平羅縣因地制宜，穩步推進農村集體產權制度改革，積極探索農村經濟有效實現形式，有效地驅動鄉村治理創新，為探索推進農村治理體系現代化開辟了新路徑。

　　一是厘清集體資產，夯實鄉村治理創新經濟基礎。按照自治區對農村集體產權制度改革總體安排部署，全面開展農村集體資產清產核資工作，依法界定資產權屬，理順農村集體資產產權歸屬關系，積極做好農村集體資產的產權登記和確權工作，將農村集體全部經營性資產登記在農村集體經濟組織，建立了村集體“三資”登記臺賬和管理系統，強化了農民對村集體資產的知情權和監督權。全縣144個村核實集體資產總額3.86億元，其中經營性資產1.52億元，貨幣資金1.47億元，核實集體土地面積136.02萬畝，做到了集體“三資”底子清晰，現狀清楚，為推動農村基層治理創新奠定了重要基礎。

　　二是厘清集體成員，推進鄉村治理結構的創新。按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，綜合村民戶籍以及不動產證和土地承包經營權等因素進行確認，充分發揮村民的參與權和決策權，對外嫁女等特殊情況或個性問題，提交村民代表大會表決確定，保障了村民合法權益，最大限度化解了矛盾糾紛，更有效地促進了鄉村社會的長治久安。全縣144個村嚴格按成員身份界定程序，完成了集體經濟組織成員身份認定工作，認定集體經濟組織成員24.03萬人。

　　三是明確股權設置，維護集體和農民合法權益。在充分征求村“兩委”班子和村民代表意見建議的基礎上，按照“生不增、死不減、可抵押、可流轉、可轉讓、可饋贈、可繼承(全縣范圍內流轉、轉讓，本村集體經濟組織成員內饋贈、繼承)”的原則，明確股權設置比例，集體股占15%、成員股占85%，成員股由基本股、家庭股、貢獻股、救助股構成，科學制定集體內部收益分配辦法，當年凈收益按照彌補上年度虧損、85%用于成員股分紅、15%用于集體股分紅的分配順序和比例進行分配。具體分紅相關事宜和比例由股東代表會議決定后寫入章程，體現公正，彰顯公平。

　　四是健全體制，強化農村集體資產監管權。產權制度改革嚴格按照厘清集體經營性資產、確定集體經濟組織成員身份、確定股東、量化股權、推薦股東代表、制定合作社章程及選舉辦法、理(監)事會候選人推薦、召開合作社成立及選舉大會等流程規范運行。清產核資完成后，進行張榜公示確認，讓農民了解資產情況;集體經濟組織成員認定完成后，進行張榜公示，讓全體農民監督審核擬認定成員情況;擬量化資產、資金、資源確定后進行張榜公示確認，讓農民了解經營性資產和資金情況;股權設置完成后進行張榜公示確認，讓股東明白自己所持股份;股權量化及股值確定后進行張榜公示確認，讓股東清楚所持股值;理(監)事會候選人進行公示確認，體現股東權利。通過八個環節的確認和張榜公示，集體資產擁有和使用情況接受群眾監督，確保農村集體產權制度改革中各環節民主參與、公開透明。

　　五是完善組織功能，提升鄉村治理能力。按照“黨支部領導、村委會服務、合作社經營”三位一體模式，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。已全面完成144個村產權制度改革工作，黨支部書記均依法當選為集體經濟組織負責人，并鼓勵其帶頭發揮好村集體股份經濟合作社在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能和作用，在活化農村市場的同時進一步增強了集體的市場應對能力，從而在治理能力層面為鄉村治理創新開辟新路徑。

　　(寧夏回族自治區平羅縣政府辦公室供稿)