2017年以來,山東省日照市莒縣城陽街道針對村街審批申報資金內(nèi)容不細、公開粗放、挪用資金等多種問題,創(chuàng)新農(nóng)村財務收支管理,借助村街每月25日召開的“議事學習日”會議,探索實行“三審三公開”辦法,使關口前移,多措并舉,鎮(zhèn)村各級齊心合力,徹底公開已收支及擬收支信息,廣泛征求村民意見,減少隨意性開支,堵塞了暗箱操作的漏洞,規(guī)范了村集體收支行為。據(jù)統(tǒng)計,自實行“三審三公開”以來,因財務問題的上訪量由2017年的11起、2018年的7起、2019年的2起,逐年降低,“財務收支不透明、收支事項不公開”不再是上訪者的普遍理由,維護農(nóng)民切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定效果明顯。
1. 一審一公開,確認下月擬收支事項及使用資金審批金額
在“議事學習日”會議上,村街根據(jù)本村實際和工作計劃,將必辦事項(如水費、電費等)以及其他擬辦事項逐項列出,填寫“下月擬辦收支業(yè)務明細表”,列明擬辦事項的內(nèi)容、收支金額等,結合上月余額申請審批本月支取的資金,該申請審批表除了到會的黨員、村民代表簽字確認以外,到會包村干部全程列席,對會議程序及表決結果簽字確認,社區(qū)書記、包社區(qū)的街道領導對村街擬辦事項的方向性、必要性負責,一并簽字確認。收支業(yè)務明細表需要一式三份(原件一份及復印件二份),會后一份復印件張貼到村街村務公示欄,接受全體村民監(jiān)督,另一份復印件作為村街申請資金入賬單據(jù)的附件,便于審核村街的申請項目及實際支付是否一致,原件作為申請資金表,納入街道資金審批檔案永久保存。
2.二審二公開,會議表決通過并公開本月具體落實的收支單據(jù)
村街申請的資金審核批準后,村街到街道辦理資金支取手續(xù),款項由街道代管賬戶劃入村街賬戶,村街根據(jù)擬辦業(yè)務明細對相關支出事項按照財務要求進行款項支付。收支手續(xù)辦理完畢后,將所有收支單據(jù)記入“本月收支明細表”,在25日的“議事學習日”會議上進行逐筆、逐單據(jù)地公開宣讀,接收到會人員的監(jiān)督,并由到會人員對有異議的單據(jù)進行質詢,相關經(jīng)辦人或者村財務人員進行現(xiàn)場解釋,無異議后會議進行現(xiàn)場表決,全體通過的予以擬入賬處理,到會人員進行簽字認可,會后將該收支明細表復印件張貼到村務公開欄,進行二次公示,接受未到會村民的監(jiān)督,同時將相關業(yè)務初步錄入“三資”平臺管理系統(tǒng),會上未通過的,不準錄入系統(tǒng),不準到街道進行入賬審計,相關責任由經(jīng)辦人或者責任人自負。“本月收支明細表”原件作為村街資金使用情況納入街道資金管理檔案永久保存,復印件作為本月入賬單據(jù)的“總目錄”,粘貼到本月記賬憑證的扉頁位置,作為入賬單據(jù)已上會并獲得通過的原始證據(jù)材料。
3. 三審三公開,到街道進行入賬審計并公開審計入賬收支明細
在“二審二公開”之后,村街持單據(jù)及有關會議材料到街道經(jīng)管站接受財務審計。在審計過程中,主要程序為:
(1)審核支取的代管資金附件(擬辦收支業(yè)務明細表)及本月入賬單據(jù)“總目錄”(本月收支明細表)是否相符。事項內(nèi)容及金額基本相符的,準予審計通過。
(2)審核各明細表底部的簽字及意見,是否是村街主職干部、包村干部、包片領導的親筆簽字,有無代簽現(xiàn)象。無代簽現(xiàn)象的,予以審計通過。
(3)審核村街月結余額,本月單據(jù)入賬后,村街手中的賬戶余額,按照要求應該基本無余額,否則將核查庫存,分析原因,由村街寫出賬戶余額的書面解釋材料,并注明整改時限。
(4)審核村街入賬收支單據(jù)的各要素:發(fā)票、日期、內(nèi)容、金額、經(jīng)辦人、批辦人以及發(fā)票附件、集體研究的相關會議記錄復印件等等。要素齊備,則審計入賬,要素不全的,予以完善或者予以退回。予以退回的,記入審計整改臺賬,直至追蹤落實。
對審計通過入賬后,將入賬的所有單據(jù)明細從“三資”平臺中拉出“收支明細表”,加蓋街道審計專用章,由村街報賬員回村后張貼到村務公開欄,接受村民監(jiān)督,在公開欄張貼后,保存照片兩張,一張公開內(nèi)容的近照,能看清公開內(nèi)容,另一張為財務公開的遠照,能看明白公開的位置及全貌,該兩張照片作為財務公開的有力證實材料,永久保存。同時將相關材料的電子版,上傳黨建“燈塔在線”和“e支部”,實行線上公開。
(作者單位:山東省莒縣城陽街道)
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