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　　農村集體資產賬面數額大、種類結構復雜，長期以來，由于種種原因，集體資產閑置、流失問題嚴重，影響農村集體經濟發展。近年來，借著推進農村集體產權制度改革的契機，各地紛紛開展集體資產清產核資，對農村集體資金、資產、資源進行徹底清理，對于發展壯大集體經濟、增加農民財產性收入、維護農村穩定等方面都有十分重要的現實意義。

　　資金清理要做到賬款相符。對現金清理要達到現金賬面余額與庫存現金完全相符，首先調整現金賬面余額，其次核實庫存現金，庫存現金+盤盈-盤虧。對銀行存款清理要達到銀行存款賬面余額與銀行存款對賬單余額完全相符，首先調整銀行存款賬面余額：銀行存款賬面余額+銀收未入賬-銀付未入賬，其次調整銀行存款對賬單余額：銀行賬戶余額+賬收銀未收-賬付銀未付。

　　資產清理要做到不漏一物。對于經營性固定資產和公益性固定資產，對于賬上有的，要以賬查物，逐一與實物核對，做到賬物相符、賬實相符;對于有賬無物的，要查實原因，該追回的追回，符合核銷條件的一定要通過民主程序及時核銷;賬外的資產要以物查賬，明確權屬，確定價值，及時入賬。資產核實后各項資產盤盈、盤虧、財產損失及資金掛賬等，經過民主程序后提出處理意見，批準后進行賬務處理。在資產清理過程中要注意幾個問題：一是對于在建工程，凡是工程已竣工、已結賬但尚未轉為固定資產的，應抓緊轉結;對于已竣工交付使用而施工單位久拖不結賬的，可以先估算入賬，以后再結算找補。二是對于撤村建居過程中行政村合并的，要分兩種情況進行清理，一種是形式上合并，但土地等生產資料仍然界限清晰，財務獨立核算，債權債務獨立承擔，實質上未打破原村與村之間的界限，這種情況仍然按照原村建制進行清理;另一種是實質上合并，打破了資產權屬界限，經營性資產、債權債務、資源性資產等實現了權利共享、義務共擔，這種情況應當視為一個村(社區)進行清理。

　　資源清理要做到能用盡用。資源清理的內容主要是未承包到戶的農用地，包括耕地、園地、林地、草地、農田水利設施用地、養殖水面，也包括“四荒”地、“四邊”地、廢棄地、集體建設用地、宅基地和其他未利用地等。在清理過程中一般只登記面積、坐落位置、權屬和經營情況等，一般不確認價值。對于清理出來的資源，要根據實際情況充分利用，體現其固有價值。對于未承包到戶的農用地，要通過以鄉鎮為單位集中統一招投標的方式及時對外發包;對于“四荒”地、“四邊”地、廢棄地等不能閑置，要綜合規劃，合理利用，可以科學安排薦口，栽植一些附加值高的樹木，與群眾共同管理、盈利分成。

　　合同清理要做到應管盡管。目前很多集體經濟合同要素不全、漏洞百出，因此對村集體經濟合同進行徹底清理很有必要。主要清理以下合同：一是違反法律法規強制性或禁止性規定的經濟合同;二是顯失公平的經濟合同;三是必備條款或主要合同要素缺失的合同;四是超過規定期限卻仍在履行的合同;五是程序不符合規定、群眾意見大的合同;六是未按合同約定履行義務的合同;七是合同到期后標的物收不回來的合同。清理過程中，首先要摸清底數，對經濟合同的性質、標的、簽訂日期、有效期限、承包(租賃)方、交費方式等情況進行全面審核登記，摸清每個村經濟合同的總底數。其次是全面審查，對經濟合同簽訂前的決策程序、合同訂立程序、承包(租賃)方資質、合同條款、合同標的數量、承包價款、履行期限和方式、違約責任、爭議解決辦法等進行全面審查。對合同當事人是否及時履行義務，是否存在違反國家有關法律法規行為，是否存在拖欠租金等損害集體經濟利益的行為進行重點審查。再次是規范完善，在清理審查的基礎上，對合同條款不完整、標的數量不準確、履行期限和方式以及違約責任、爭議解決辦法不明確的合同，在與承租(包)方協商的基礎上進行修訂完善;對合同主要條款明顯不合理的，在與承租(包)方協商一致的基礎上作適當調整;對無效合同應及時終止，對承包方隨意轉包、拖欠租金等違約行為，責令其限期改正，拒不履行合同義務的，依法追究違約責任。經協商不能達成一致意見的，由村集體經濟組織提出初步意見，報鄉鎮(街道)研究確定。最后是統一管理，經過清理規范的村集體經濟合同，除甲乙雙方各持一份外，全部納入鄉鎮(街道)“三資”委托代理中心代管，按照檔案管理要求進行統一裝訂、歸檔，建立完善合同臺賬。將經濟合同的主要條款錄入“三資”管理系統，實行信息化管理。

　　債權清理要做到應收盡收。目前村集體債權的形成主要是村民欠集體的各類承包費、“三提五統”和農業稅、群眾借款、村集體代村民向基金會等金融部門償還的貸款以及國家占地補償的集體部分等。對于這些債權，要充分利用法律等手段催收催繳，實現應收盡收。對長年積賬、壞賬、呆賬、死賬，債務人失聯或已經死亡，又無合法繼承人或繼承人無償還能力的情況，經過嚴格的民主程序，上報鄉鎮政府審批后及時進行核銷;對于債務人已經死亡但留有遺產的，以遺產價值為上限進行清收，其合法繼承人已繼承債務人遺產的，由繼承人以遺產價值為上限進行償還。在債務核銷時要嚴格把握政策界限，嚴禁借核銷債權之際以權謀私，將不應當免除的債務免除。

　　(作者單位：山東省泰安市農業農村局)