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　　自2017年，滕州市被列入山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來(lái)，該市圍繞“六關(guān)六清”，扎實(shí)開(kāi)展清產(chǎn)核資、清人分類(lèi)、股權(quán)量化等重點(diǎn)工作，全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，積極探索“四種路徑”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了集體和群眾“雙增收”，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力，釋放了新動(dòng)能。

　　緊盯“六關(guān)六清”下功夫。一是緊盯清產(chǎn)核資關(guān)，確保家底清。按照準(zhǔn)備、實(shí)施、數(shù)據(jù)匯總?cè)齻€(gè)階段的要求，嚴(yán)把“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、登記臺(tái)賬、審查備案、匯總、錄入系統(tǒng)”九個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)緊扣、壓茬進(jìn)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，重點(diǎn)清理村集體賬務(wù)和村辦企業(yè)賬務(wù);對(duì)有資產(chǎn)的村居，重點(diǎn)清理征地補(bǔ)償款和各類(lèi)承包合同;對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，重點(diǎn)核實(shí)“四荒地”、林地、山地等資源登記情況;對(duì)有信訪問(wèn)題的村，安排專(zhuān)業(yè)人員派駐在村，幫助理清“三資”家底。目前，全市集體資產(chǎn)清查核實(shí)數(shù)為38.02億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)20.2億元。二是緊盯資格界定關(guān)，確保成員清。堅(jiān)持有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民的原則，明確了“10類(lèi)人取得資格、6類(lèi)人喪失資格”的詳細(xì)情形，同時(shí)綜合考慮現(xiàn)役士兵、在讀學(xué)生、服刑人員、出嫁女、入贅婿、貧困戶(hù)等特殊人員情況，做到應(yīng)納盡納，最大限度保障不同群體的利益。三是緊盯股權(quán)設(shè)置關(guān)，確保權(quán)利清。依據(jù)村居實(shí)際情況，召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置方案，原則上以成員股為主。在工作中堅(jiān)持因地制宜、一村一策、民主決策、群眾認(rèn)可。四是緊盯股份量化關(guān)，確保份額清。依據(jù)村居資產(chǎn)狀況，組建經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。目前，全市1165個(gè)村居，界定成員128.12萬(wàn)人，量化入股資金2135萬(wàn)元、資產(chǎn)31.18億元、資源28.5萬(wàn)畝。五是緊盯股權(quán)管理關(guān)，確保權(quán)能清。制定出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》，鼓勵(lì)采用“量化到人、固化到戶(hù)、戶(hù)內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的模式，戶(hù)內(nèi)股份“生不增、死不減”，不因家庭成員戶(hù)籍、人口變化而調(diào)整股權(quán)，由股份合作組織核發(fā)股權(quán)證書(shū)，作為享受集體資產(chǎn)占有權(quán)和收益權(quán)的憑證。目前，全市共發(fā)放股權(quán)證32.8萬(wàn)本。六是緊盯注冊(cè)登記關(guān)，確保管理清。按照是否量化資產(chǎn)，頒發(fā)“股份經(jīng)濟(jì)合作社”或“經(jīng)濟(jì)合作社”證書(shū)，證書(shū)記載合作社名稱(chēng)、住所、董事長(zhǎng)、量化資產(chǎn)、股東人數(shù)等基本情況。同時(shí)，協(xié)調(diào)銀行、公安等部門(mén)解決集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶(hù)、刻制公章等問(wèn)題，并建立完整的運(yùn)營(yíng)投資、財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配管理、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等制度，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)安全有效。

　　探索“四種路徑”求突破。根據(jù)改革后村居集體資金、資產(chǎn)、資源稟賦差異，因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四種路徑”，推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，全市年收入5萬(wàn)元以下的村居全部消除;10萬(wàn)元以上的村居達(dá)579個(gè)，100萬(wàn)元以上村居的達(dá)67個(gè)，分別比改革前增加了144.9%、30.3%。一是資源開(kāi)發(fā)。依托村居林地、山地、“四荒地”、水面等資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如西崗鎮(zhèn)東王莊村，農(nóng)戶(hù)以承包地入股到滕州市舜耕合作社，每年每畝可拿900元保底租金;村里通過(guò)整平溝渠路溢出土地61畝，按照900元的租金，每年集體收入增加5.49萬(wàn)元;年底決算收益時(shí)，入股農(nóng)戶(hù)、村集體、舜耕合作社按照4：3：3比例進(jìn)行分紅。二是資金入股。采取集體積累資金、村民個(gè)人資金、征拆補(bǔ)償資金、各類(lèi)扶持資金等投資入股方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如南沙河鎮(zhèn)北池村，成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，先期盤(pán)活5.07畝集體建設(shè)用地資源，動(dòng)員1486名股民按每人每股500元現(xiàn)金入股，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房和辦公用房對(duì)外出租，集體收入年增加20萬(wàn)元，股民分紅100元。洪緒鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村，7名村“兩委”干部和黨員代表按照每股6000元帶頭參股52股，村民入股148股，籌資120萬(wàn)元用于建設(shè)陶瓷批發(fā)市場(chǎng)，當(dāng)年招引5個(gè)優(yōu)質(zhì)陶瓷品牌進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)租金收入35.9萬(wàn)元。年底，30萬(wàn)元用于全體入股股民分紅，每股1500元;3萬(wàn)元用于村民集體土地權(quán)益分配，每人200元;2.9萬(wàn)元作為集體公益金，留存發(fā)展。三是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)有集體統(tǒng)一管理的房產(chǎn)、物業(yè)、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份量化，引入社會(huì)資本多元參股發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如北辛街道北關(guān)村居，成立北關(guān)村居股份經(jīng)濟(jì)合作社后，通過(guò)社員入股，盤(pán)活村居綜合樓，擴(kuò)建水產(chǎn)糧油市場(chǎng)，新建接官巷古玩市場(chǎng)、海天賓館和雞魚(yú)批發(fā)市場(chǎng)對(duì)外租賃，年增加集體收入500萬(wàn)元，股金分紅達(dá)100余萬(wàn)元。北辛街道北樓居，在善國(guó)路升級(jí)改造中，將拆遷補(bǔ)償款按人均入股的形式，投資購(gòu)買(mǎi)沿街營(yíng)業(yè)房，所得紅利進(jìn)行資本積累，滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資金雙豐收。四是騰籠換鳥(niǎo)。借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面清理發(fā)包時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、價(jià)格明顯偏低的不合理、不規(guī)范合同，以雙方都能接受的合理價(jià)格簽訂補(bǔ)充協(xié)議;對(duì)經(jīng)多次協(xié)調(diào)仍不配合的，由紀(jì)委監(jiān)委、司法等部門(mén)介入，履行法律程序，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、做大做強(qiáng)。

　　(作者單位：山東省滕州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心、滕州市委改革辦)