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　　財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿),目前已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。據(jù)了解，此前頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度(試行)》已執(zhí)行20余年，隨著各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)方式也更加多元，亟需在財(cái)務(wù)制度中對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)行為作出規(guī)范要求。

　　據(jù)介紹，此次征求意見(jiàn)稿的起草旨在加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。征求意見(jiàn)稿主要從突出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“農(nóng)”字屬性、強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)和成員權(quán)益的保護(hù)、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、兼顧地區(qū)及發(fā)展階段的差異4個(gè)方面考慮。并對(duì)目前業(yè)界討論比較廣泛的、各地在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)遇到的賬務(wù)分設(shè)、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主體、成員投資權(quán)益、控制債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)、向他人或其他機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保、公積公益金計(jì)提、村莊撤并有關(guān)原則7個(gè)具體情況也進(jìn)行了解釋說(shuō)明。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，依法設(shè)立的具有特別法人資格的各類(lèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況。合理籌集資金，有效管理和運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)，建立健全科學(xué)的收益分配制度和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的民主管理、公開(kāi)透明、成員受益、公益優(yōu)先4項(xiàng)原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(包括轄有村的街道辦事處)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，依法依規(guī)接受財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

　　在財(cái)務(wù)管理架構(gòu)方面，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員等按規(guī)定履行職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)配備專(zhuān)(兼)職會(huì)計(jì)人員，也可以根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行委托代理記賬。重大財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。并對(duì)成員(代表)大會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)、理事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)、監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)、會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理職責(zé)分別進(jìn)行了明確。

　　在資金籌集方面，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法依規(guī)采取多種形式籌集資金，籌集資金應(yīng)當(dāng)履行本集體經(jīng)濟(jì)組織決策程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途，控制籌資成本和風(fēng)險(xiǎn)。并對(duì)具體情況進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。明確成員可自愿以貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等形式出資，所占權(quán)益比例應(yīng)嚴(yán)格控制，并經(jīng)成員(代表)大會(huì)同意;從各級(jí)政府獲得資金或者資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并接受監(jiān)管，通過(guò)接受捐贈(zèng)獲得資金或者資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)入賬，加強(qiáng)管理;采用“一事一議”方式籌資的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，注重資金用途的合法性、合理性和有效性;對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接與其他社會(huì)資本合作的，應(yīng)以合同方式明確權(quán)責(zé)邊界和收益分配方案。

　　在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、有關(guān)政策以及組織章程加強(qiáng)現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收賬款、存貨等流動(dòng)資產(chǎn)管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。其中規(guī)定對(duì)外投資環(huán)節(jié)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資應(yīng)遵守法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，履行民主程序，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行嚴(yán)格管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)對(duì)外投資或進(jìn)行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，合理確定價(jià)格。同時(shí)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保。

　　在收支管理及收益分配方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)、投資收益、利息收入、讓渡其他資產(chǎn)使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼等形成的經(jīng)濟(jì)利益總流入，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)管理，做好賬務(wù)處理。嚴(yán)禁公款私存和私設(shè)小金庫(kù)，加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫(kù)。同時(shí)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益的分配順序?yàn)椋簭浹a(bǔ)以前年度虧損;提取公積公益金和福利費(fèi);向成員分配收益;其他。公積公益金和福利費(fèi)按組織章程確定計(jì)提比例。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，年終收益分配前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)清理債權(quán)、債務(wù)，準(zhǔn)確核算年度經(jīng)營(yíng)性收入、支出、可分配收益。

　　在產(chǎn)權(quán)管理方面，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變更資產(chǎn)權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)原則上應(yīng)當(dāng)分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶(hù)。村莊撤并的，不得打亂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織界限，隨意合并、平調(diào)集體資產(chǎn)，混淆集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目。資產(chǎn)收益仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。

　　在財(cái)務(wù)信息管理方面，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，以易于理解和接受的形式公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，接受成員監(jiān)督。