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　　河南省濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)轄18個行政村，2017年各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，委員會由3?5人組成，主任由支部紀(jì)檢委員擔(dān)任，其他成員由村“兩委”成員以外人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行村務(wù)公開，開展民主評議，登記每月收支，記錄“三資”管理“陽光賬本”等工作。經(jīng)過數(shù)年運轉(zhuǎn)，已基本形成村務(wù)管理監(jiān)督制約機制，有力保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但筆者也發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)村務(wù)監(jiān)督制約機制在組織建設(shè)、經(jīng)費保障、職責(zé)履行等方面，還存在不少問題，需要進(jìn)一步研究完善。

　　一、現(xiàn)行村務(wù)管理監(jiān)督制約機制存在的問題

　　(一)村務(wù)監(jiān)督委員會存在的問題。

　　1. 村務(wù)監(jiān)督委員會人員組成方面。雖然各行政村都成立了內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，但其成員年齡普遍偏大，大部分在45歲以上，文化素質(zhì)參差不齊，初中小學(xué)文化程度居多，高中以上文化程度偏少;受年齡、政策法律意識、文化水平等多方面因素的影響，成員看待問題、分析問題、處理問題的能力不高;人員任用沒有執(zhí)行回避制度，村務(wù)監(jiān)督委員會成員普遍與村“兩委”成員存在著宗親關(guān)系。受這些因素影響，有的村務(wù)監(jiān)督委員會成員不能發(fā)現(xiàn)問題，有的即便發(fā)現(xiàn)問題也是“睜一只眼閉一只眼”，不能在村級財務(wù)監(jiān)管方面充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　2. 村務(wù)監(jiān)督委員會經(jīng)費保障及成員待遇方面。由于個別地方財政困難，有限的經(jīng)費撥付不及時，村務(wù)監(jiān)督委員會日常工作經(jīng)費不足已是常態(tài)。村務(wù)監(jiān)督委員會成員的工資待遇較低，僅為每月300元，導(dǎo)致成員們工作積極性普遍不高。在實際工作中，應(yīng)付差事、怕得罪人、不敢講、不愿講的負(fù)面思想較多，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。

　　(二)村務(wù)公開方面。有的村沒有將村務(wù)公開欄設(shè)在村內(nèi)顯眼位置，公開內(nèi)容不完整、公開時間不及時、公開時間過短等不符合公開要求的現(xiàn)象較多，特別是群眾最關(guān)注的熱點問題公開得不夠及時。村務(wù)公開的渠道單一，僅僅依靠張貼公告已經(jīng)不能滿足農(nóng)民群眾的知情要求，村干部普遍缺乏網(wǎng)絡(luò)信息平臺公開的思想意識。

　　(三)民主評議方面。實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)多數(shù)村“兩委”沒有嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》規(guī)定，由村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主持，每年至少進(jìn)行1次民主評議工作。對民主評議工作重視不夠，測評的對象比較狹窄，測評的結(jié)果也未及時公開，導(dǎo)致民主評議的權(quán)威性受到質(zhì)疑。

　　(四)“陽光賬本”方面。2019年7月份，濮陽市紀(jì)委監(jiān)委以“村務(wù)清、規(guī)矩明、干部廉、鄉(xiāng)風(fēng)正”為目標(biāo)，在全市各行政村開展了筑起小微權(quán)力運行“防火墻”工作。依據(jù)上級工作部署，示范區(qū)所轄18個行政村建立了“陽光賬本”，要求各行政村村務(wù)監(jiān)督員會充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督作用，把當(dāng)月理財?shù)那闆r登記在“陽光賬本”上，把村級資金、資產(chǎn)、資源變動情況也全部登記在冊，把“陽光賬本”曬在全村群眾的眼皮下。同時要求各村將“陽光賬本”通過信息平臺上傳至示范區(qū)監(jiān)督系統(tǒng)。可是在實際工作中，個別村未按要求及時更新“陽光賬本”內(nèi)容，上傳信息不及時，監(jiān)督部門人員未能從平臺中及時了解工作動態(tài);個別業(yè)務(wù)主管部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，不能及時進(jìn)行有效監(jiān)管，不能真正做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時消滅問題。

　　二、完善村務(wù)管理監(jiān)督制約機制的措施

　　(一)完善村務(wù)管理監(jiān)督制約機制。

　　一是完善外部監(jiān)督制約機制。村級財務(wù)審計是對財務(wù)管理工作監(jiān)督的重要一環(huán)，它是一種經(jīng)濟監(jiān)督，是確保村級集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)安全、維護(hù)村民合法權(quán)益的有效手段;是財政、農(nóng)經(jīng)、審計、紀(jì)檢等部門依據(jù)國家法律法規(guī)，遵循一定工作流程，對村級財務(wù)收支的真實性、合規(guī)性及經(jīng)營管理活動取得的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查;對審計結(jié)果給予公正論斷，有利于督促村級財務(wù)朝著良好方向發(fā)展。

　　上級有關(guān)職能部門要定期或不定期組織專項審計和全面審計。各街道辦事處應(yīng)成立獨立的審計機構(gòu)，配備有過硬政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的專職審計人員。專項審計的內(nèi)容可根據(jù)實際情況進(jìn)行，比如：財務(wù)公開中群眾反映的熱點問題，征遷補償資金的管理使用情況，棚戶區(qū)改造、城中村改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的管理使用情況，村級工程項目、環(huán)境整治、大氣污染防治資金的管理使用情況，低保、計生、教育等民生資金的管理使用情況，支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用情況等，可事中審計，也可事后審計。

　　全面審計的內(nèi)容較寬泛，比如：各項財務(wù)制度建立健全情況、實際工作中制度的執(zhí)行情況、財務(wù)收支合規(guī)性情況、資產(chǎn)完整性與增值性情況、工作人員分工及履職情況、債權(quán)債務(wù)情況、工程項目的招投標(biāo)和合同簽訂等手續(xù)完善情況、以往年度審計的問題整改情況、庫存現(xiàn)金的盤點情況、銀行存款的賬面數(shù)與實存數(shù)核對情況、集體資產(chǎn)的出租出借情況、賬面與報表核對情況等。通過審計，查找找存在的問題，分析原因，提出解決問題的建議，問題嚴(yán)重的依法移交司法機關(guān)處理。

　　審計工作還應(yīng)遵循幾項原則，比如“權(quán)責(zé)對等、客觀、公平、公正、責(zé)任分明、統(tǒng)籌兼顧”原則等。審計工作應(yīng)依據(jù)實際采取行之有效的方法，比如賬實審計相結(jié)合、調(diào)查分析與賬面相結(jié)合、賬面數(shù)據(jù)與有關(guān)財務(wù)報表等資料相結(jié)合、隨機審查與定期審查相結(jié)合、縱向?qū)彶榕c橫向?qū)彶橄嘟Y(jié)合、點面審查相結(jié)合、具體問題與歷史情況相結(jié)合等方法。

　　開展審計工作要對審計的內(nèi)容有一個清晰的輪廓，審計單位要建立審計檔案，并移送檔案室進(jìn)行妥善保管。

　　二是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。要進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督委員會，首先在人員配備方面，把有文化、綜合素質(zhì)高、有思路、能干事、干成事、敢講真話、敢當(dāng)“包公”、敢唱“黑臉”、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的年輕后備干部充實到村務(wù)監(jiān)督委員會隊伍之中。要執(zhí)行親屬回避制度，村“兩委”成員及其直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。其次要保障運行經(jīng)費，提高監(jiān)委會成員工資待遇，提高他們的工作積極性，提升監(jiān)督實效性。最后要加大對監(jiān)委會成員的培訓(xùn)力度，針對他們工作的特點和現(xiàn)狀，在培訓(xùn)內(nèi)容上既要有思想政治教育和作風(fēng)教育，也要有監(jiān)督業(yè)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察方面的知識，還要加強財經(jīng)紀(jì)律、支農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的培訓(xùn)。

　　(二)完善民主評議制度。民主評議是村民開展村務(wù)監(jiān)督的有效途徑，村“兩委”應(yīng)高度重視民主評議工作。開展民主評議前要做好各項準(zhǔn)備工作，制定切實可行的評議方法。評議中做好群眾的思想工作，要求參評人員以客觀、公平、公正的態(tài)度評價每一個被評對象。評議后將評議結(jié)果及時公布，讓民主評議工作處在一個風(fēng)清氣正的環(huán)境中，讓民主評議真正發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

　　要合理確定民主評議的對象、內(nèi)容和程序。民主評議盡可能擴大評議對象范圍，將村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會成員列為必評對象，村級聘用人員、村組小組長、其他村務(wù)管理人員等列入評議對象。評議內(nèi)容應(yīng)圍繞履行職責(zé)、廉潔自律、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面展開。評議程序可根據(jù)各村實際情況自行確定，比如確定對象及人數(shù)、簽訂目標(biāo)責(zé)任書、干部述職述廉、設(shè)立測評表、組織測評等。

　　(三)借助“陽光村務(wù)平臺”完善監(jiān)督制約機制。2019年7月份濮陽市開展“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入到村務(wù)監(jiān)督信息化平臺系統(tǒng)，設(shè)置內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，外網(wǎng)公示民生政策、民生資金等信息，內(nèi)網(wǎng)公示公職人員、村干部的具體情況信息。通過信息化平臺系統(tǒng)，不斷對村務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行完善，比如設(shè)置本村概況、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開、通知公告等欄目。嚴(yán)明公開時限，讓村民全面、及時了解村情實情，確保村級權(quán)力在陽光下運行。

　　創(chuàng)新線上公開形式。將群眾最關(guān)注的問題，通過村級微信群和QQ群等信息平臺進(jìn)行公開公告，讓外出務(wù)工及村內(nèi)村民都能及時了解工作動態(tài)，方便群眾監(jiān)督。

　　創(chuàng)新線下監(jiān)督模式。在村黨群服中心醒目位置放置“陽光賬本”，每月村內(nèi)收支來龍去脈、“三資”的增減變動情況都能在賬本上清晰可見;在村黨群服務(wù)中心室外設(shè)置公開欄，有條件的村可設(shè)置查詢一體機;村內(nèi)的大小事項實行線上線下同時公開，讓小微權(quán)力規(guī)范化運行，讓黨群干群關(guān)系緊密相連，讓和諧穩(wěn)定的基層政治生態(tài)環(huán)境蔚然成風(fēng)，徹底消除群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　(作者單位：河南省濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)財政局)