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　　柯橋區位于浙江省紹興市西北部，轄11個街道、5個鎮，共有328個村級集體經濟組織。2019年，村級集體經濟總收入18.41億元，村均561.27萬元，其中經營性收入9.25億元、村均282.10萬元;年末總資產121.44億元，所有者權益95.76億元。針對農村集體“三資”管理中存在的坐收坐支、以據抵現、不規范現金支付等頑疾，柯橋區在全區推行“去現金化”改革試點，實現集體收支管理透明高效。

　　一、村銀拓寬“一賬式”收款通道，實現收入數字化

　　(一)“一碼”掃描入賬。村級開通網上銀行“一碼通”業務，個人租賃集體資產資源的款項，在村級報賬員處通過“一碼通”手機支付碼，進行掃碼收款，直接存入村集體的銀行基本賬戶，收入實現數字化入賬。

　　(二)銀聯直接入賬。付款單位或個人通過銀行或網銀，將承包款、工程保證金等存入村級銀行基本存款賬戶;短信提醒至村級報賬員手機;憑信息提示或通過網銀存款查詢，村級開具收款收據并提交入賬。

　　(三)代收代辦入賬。所有村引入瑞豐銀行服務點。當前仍無法使用網銀的村，將現金交款通過服務點存入集體賬戶，打通現金服務的最后一公里。

　　二、政銀聯建“一站式”付款平臺，實現支出可視化

　　(一)搭建平臺，審核支付“一條龍”辦理。專題開發相應農村經營管理軟件，搭建村集體資金審核支付平臺。由村(居)端通過掃描儀、高拍儀等，將支出發票、合同等材料錄入系統;經鎮街道端審核批復后，數據直接對接銀行的銀企直連支付，“一站式”完成“審批+支付”。在鎮街道審核端口，安裝手機軟件作為“掌上審核”通道，軟件直接與審核支付平臺對接。在“一站式”平臺上，資金動向全過程留痕，從源頭上杜絕了虛報冒領、造假貪污等違規違法行為的發生。

　　(二)分類實施，結算支付“三路徑”并行。小額村務日常支出采取村務卡報銷制，一般為書記、文書、報賬員各申辦一張個人銀聯信用卡。村務支出以村務卡刷卡支付后，經網上審核轉賬報銷;工程項目、大宗物資采購以及村內分紅福利、村民務工支出等資金支付，采取銀聯直付制，村報賬員通過網上轉賬實現支付;村級組織換屆選舉、困難慰問等特殊情況需使用現金的，采用特殊取現制，由村級填寫現金報銷審批單，經鎮街道審批同意后，以現金支票形式提取現金，結余現金2天內交存銀行。截至2020年8月20日，全區已完成農村集體資金線上審核支付18.3萬余筆，金額達5.07億元。

　　(三)梳理卡庫，往來賬戶“一卡式”結轉。各村建立健全往來賬戶銀聯卡號信息庫，方便村報賬員在申報付款時提取對方賬戶信息，快捷完成資金網上轉賬支付，大大減少了工作量，避免了手動錄入登記可能產生的失誤。村級內部資金往來的，按照村民意愿實行“一人一卡”或“一戶一卡”登記備存;村級外部資金往來的，按照“一商戶一卡號”的原則，建立健全往來賬戶銀聯信息庫。

　　三、全網開創“多層式”管控渠道，實現監督全程化

　　(一)報批前村內民主監督審核。村集體支出通過經手人、證明人、審批人簽字，最后經民主理財小組(村務監督小組)審核，完成村內審批。各村民主理財小組一般每周不少于一次開展集中民主理財活動，以便及時做好票據審核工作，更好發揮民主監督作用。

　　(二)報批中鎮街道分級網上審批。村級報賬員將付款信息掃描錄入網上支付審核系統，根據支出金額大小，系統自動逐級提交審批，電腦或手機上均可登錄完成審批。5萬元以下的，由鎮街道代理會計審核;5萬元?20萬元的，另加鎮街道農經站長審核;20萬元以上的，再加鎮街道分管領導審核同意。將原本鎮街道的事后審核改為事前審核，杜絕了現金報賬漏洞。

　　(三)報批后村民多方公開監督。在村務公開欄、觸摸屏、電視屏公開的基礎上，新開辟“掌上公開”渠道。村民通過手機掃描二維碼，下載柯橋區“財靈清”手機軟件，登錄“三資”公開系統。“三資”公開系統實行一村一用戶名，輸入各村公開的用戶名和密碼，即可查詢該村集體經濟財務收支及相關票據、合同等原始憑證。

　　四、“去現金化”改革助力基層治理效能提高

　　(一)極大提高了資金收付效率。改革后，村級報賬員不必再到銀行存款、取款，也不必再為資金使用到鎮街“三資”代理服務中心蓋章、審核;繳款單位和個人通過網上銀行、手機掃描“一碼通”就能完成轉賬;村集體給農戶的分紅款、福利費等款項，可從網上轉賬到村民賬戶。轉賬收付不僅效率高，而且可查詢、追溯、稽核，出錯后可及時更正。

　　(二)明顯強化了“三資”監督管理。改革后，審批前移，改先支付、后報銷為先審批、后支付，從源頭建立起了更加規范、有效的監督管理制度。原來存在的一些農村集體“三資”管理問題得到了解決，根治了坐收坐支等頑疾。

　　(三)有效促進了基層社會治理。改革后，農村集體資金使用情況變得更加清晰明了，群眾對村居干部的信任度有效提升;同時，也倒逼村干部做事要公平公正，多為村民謀福利，促進形成村居干部清正、政治清明、社會清朗的基層社會。

　　(農業農村部農村合作經濟指導司組織推介)