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　　一直以來，村級工程都是基層“微權(quán)力”的監(jiān)管重點和難點領(lǐng)域，也是村級信訪案件多發(fā)的源頭。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，由村級實施的工程建設(shè)項目體量越來越大，如何防范“小工程”帶來“微腐敗”，是值得鎮(zhèn)級基層監(jiān)管部門深思和剖析的問題。

　　一、存在問題

　　1. 工程決策不夠民主。有的村級工程立項、預(yù)算、招投標(biāo)方案、增加的工程量和資金額度等未經(jīng)村民代表會議討論決定，而是由村“兩委”或村支部書記、村委會主任決定，隨意性較大;工程變更聯(lián)系單手續(xù)不完整，有的工程變更甚至連書面資料都沒有，隱蔽工程建設(shè)缺乏及時監(jiān)督，工程決算超預(yù)算現(xiàn)象普遍存在。

　　2. 工程招投標(biāo)流于形式。一是預(yù)算不規(guī)范。有的村為了節(jié)省資金或達到某種個人目的，不到正規(guī)單位編制預(yù)算，雖經(jīng)過投標(biāo)，但中標(biāo)價格明顯偏高。二是存在拆解工程、規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象。有的村對達到公開招投標(biāo)投資額度的項目，為規(guī)避公開招投標(biāo)，故意將工程分解。三是串標(biāo)攏標(biāo)現(xiàn)象較多。邀請招投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位互相串通，私下達成默契，投標(biāo)單位投標(biāo)報價幾乎相同，非常接近最高限價。四是工程掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較普遍。大多數(shù)村級工程雖然有資質(zhì)要求，但參投人絕大多數(shù)是掛靠投標(biāo)且是本村人。有的資質(zhì)單位中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)低資質(zhì)或無資質(zhì)施工現(xiàn)象，必定影響工程建設(shè)的質(zhì)量。

　　3. 工程監(jiān)管不夠到位。村級工程大多是小項目，多數(shù)監(jiān)理公司不愿承接小項目的監(jiān)理工作，導(dǎo)致村級工程施工過程中，缺乏專業(yè)監(jiān)理人員，缺乏項目建設(shè)管理經(jīng)驗，有的村干部、監(jiān)督人員和施工單位勾結(jié)一起，偷工減料，虛報工程量，共同謀取利益。另外，不及時組織工程驗收，有的村根本就沒有經(jīng)過實際丈量測定驗收程序，只要村干部在會議室簽名就算通過。村監(jiān)會對工程立項、招投標(biāo)、質(zhì)量驗收、資金預(yù)決算及支付等沒有進行全過程監(jiān)督。

　　4. 村干部承包工程較多。近年來，多次出現(xiàn)村干部及直系親屬承包本村工程，或由他人出面參與工程項目施工，村干部做幕后老板，致使村干部既是監(jiān)管者又是施工員的現(xiàn)象。個別村干部將一些不符合財務(wù)規(guī)定，不允許報銷的非項目產(chǎn)生的費用通過更換名稱、內(nèi)容等方式納入項目支出，在群眾中造成非常惡劣的影響。

　　二、原因分析

　　1. 制度完善不全。盡管各地都出臺村級工程建設(shè)項目管理制度，但由于村級工程的招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)理、結(jié)算審計、物資采購等方面涉及上級多個主管部門，主管部門出臺的管理細則與村級工程建設(shè)項目管理制度不配套，比如履約保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證金提留比例、審計部門送審最低金額限制、村級采購未列入政府采購系統(tǒng)管理等，造成村級工程監(jiān)管執(zhí)行難以落實。

　　2. 缺少管理平臺。鎮(zhèn)級沒有專門的村級工程管理機構(gòu)，招投標(biāo)中心工作人員變換隨意平凡，缺乏統(tǒng)一的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，放在鎮(zhèn)級招投標(biāo)的工程大多由業(yè)務(wù)部門牽頭實施邀請招標(biāo)方式，因缺乏招投標(biāo)專業(yè)人員，影響招投標(biāo)工作質(zhì)量。

　　3. 缺乏監(jiān)督機制。一是民主監(jiān)督乏力。大部分村雖然都設(shè)立了村民監(jiān)督委員會，但有的監(jiān)督人員同村干部的關(guān)系十分密切，個別村務(wù)監(jiān)督人員看問題憑好惡，將自身利益放在首位。二是上級監(jiān)督不到位。項目建設(shè)資金監(jiān)督體系是一個涵蓋各級人大、財政、相關(guān)職能部門、審計部門和社會相關(guān)機構(gòu)在內(nèi)全方位、多層次的監(jiān)督體系，需要對項目建設(shè)的各環(huán)節(jié)、全過程進行監(jiān)管。但目前多數(shù)監(jiān)督只集中在資金的分配和指標(biāo)下達上，對項目預(yù)算、過程監(jiān)督、項目驗收等程序上疏于監(jiān)督管理，也沒有完善的評價監(jiān)督體系作指導(dǎo)。

　　三、監(jiān)管建議

　　1. 建立健全村級工程管理制度。及時完善健全村級工程管理制度，使村級工程建設(shè)在實際操作中有制度可依，從源頭上預(yù)防腐敗。主要制度包括：村級工程項目立項、預(yù)算、發(fā)包方案的民主決策制度，公開招投標(biāo)制度，合同簽訂制度，工程聯(lián)系單制度，工程質(zhì)量監(jiān)督制度，驗收制度，工程款支付制度，較大工程項目跟蹤審計制度，村干部及直系親屬回避本村工程制度等。加強村級工程項目設(shè)計、咨詢、勘探、測繪、招標(biāo)代理和施工監(jiān)理等服務(wù)項目收費管理。

　　2. 抓好村級工程全過程管理。一是抓好民主決策管理。村級重點工程建設(shè)項目的立項需通過區(qū)級發(fā)改部門和主管部門審核備案賦碼。建設(shè)項目的預(yù)算、招投標(biāo)方案等內(nèi)容的確定，必須在村“兩委”商定基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，提交村民代表會議討論通過，形成書面決策報告。二是抓好招投標(biāo)管理。鎮(zhèn)級工程招投標(biāo)交易中心要對招標(biāo)文件、招標(biāo)方式等嚴(yán)格把關(guān)，交易中心要加強對投標(biāo)單位的資格審查。單項預(yù)算5萬元以上的工程一律納入招投標(biāo)范圍，其中單項預(yù)算5萬至50萬元由鎮(zhèn)級嚴(yán)格按規(guī)定程序招投標(biāo)，單項預(yù)算50萬元以上必須進入?yún)^(qū)級招投標(biāo)中心公開招標(biāo)，同時簽訂書面合同。三是抓好工程實施管理。工程應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算實施，任何單位不得任意修改，對確有必要變更的，應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位出具工程變更聯(lián)系單，設(shè)計單位和監(jiān)理人員簽署意見，項目管理人員簽字確認(rèn)。較大的變更事項須經(jīng)村“兩委”集體討論決定并報鎮(zhèn)級招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后方可實施。工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織驗收，出具驗收意見。四是抓好工程財務(wù)管理。代理中心要切實發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用，嚴(yán)格按照合同約定、工程進度付款，付款時要嚴(yán)格審查收款單位與中標(biāo)單位是否一致、有無工程合同、正規(guī)稅務(wù)發(fā)票等，做到審批有程序、過程有監(jiān)督、完工有決算、資金使用有審計，確保資金運行安全，防止項目資金被移用、挪用、侵占現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3. 加強村級工程監(jiān)督檢查。一是強化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用，要對村級工程招投標(biāo)、施工進度、工程量增減、工程質(zhì)量、資金撥付和使用、竣工驗收等各環(huán)節(jié)進行全程現(xiàn)場監(jiān)督。進一步完善村務(wù)公開制度，村級工程預(yù)決算、招投標(biāo)、項目實施等應(yīng)及時在村務(wù)公開欄公開，接受群眾的監(jiān)督。二是強化審計監(jiān)督。規(guī)定投資額5萬元以上(含5萬元)的工程必須委托有法定資格且入圍投資審計協(xié)審的中標(biāo)單位進行審計，審計結(jié)束后按有關(guān)規(guī)定到區(qū)審計局辦理備案，未經(jīng)備案的工程建設(shè)項目審計結(jié)果不得作為付款依據(jù)。審計前，工程進度款支付不得超過工程合同價的70%或?qū)嶋H完成工程量的70%。三是強化職能部門監(jiān)督。鎮(zhèn)紀(jì)委要注重把日常管理、職能監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，每年要會同有關(guān)部門定期對村工程建設(shè)項目進行督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時督促整改。

　　4. 加強村干部培訓(xùn)。一是對村級財會人員進行業(yè)務(wù)知識、財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是對村財監(jiān)小組成員進行法規(guī)、制度培訓(xùn)，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，堵塞財務(wù)管理混亂的漏洞。

　　5. 加大責(zé)任追究力度。明確工程監(jiān)管人員的職責(zé)，建立與之相適應(yīng)的過錯責(zé)任追究制度，對造成損失浪費的要實行問責(zé)。開展村級工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動，暢通渠道，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件和盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。建立典型案件通報和公開曝光制度，發(fā)揮典型案件的警示教育作用，提高村干部法紀(jì)意識。

　　(作者單位：浙江省衢州市衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)政府)