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　　編者按：上海市金山區在全國較早地探索了全面推行村民委員會與村經濟合作社分賬管理，構建了政社分設的制度體系和運行機制，對于村級組織運轉經費、村干部報酬管理、財會人員隊伍建設等分離中存在的問題，探索形成了解決方案，厘清了事權財權，鞏固了農村集體產權制度改革成果，為其他地方推進村社分賬提供了經驗借鑒。

　　上海市金山區地處杭州灣畔，位于滬、杭、甬及舟山群島經濟區域中心，是上海市的西南門戶。金山區人口64.56萬人，轄9個鎮及1個街道1個工業區、124個村民委員會、124個村經濟合作社、2368個村民小組。自2016年起，全面推進政社分設政資分離，實施村社分賬管理。村委會財務仍由鎮代理記賬站負責，村經濟合作社按要求配備會計與出納各1名，共計248名。改革以來，村經濟合作社總資產及凈收益呈逐年平穩增長，2017—2019年連續2年實現收益分配全覆蓋。

　　一、探索頂層設計，研究制訂層次分明配套政策

　　(一)制訂集體經濟組織成員界定與農齡統計政策。為精確確認成員資格，金山區及時制訂《關于進一步規范農村集體經濟組織成員界定、農齡統計工作程序的通知》，充分保障集體經濟組織成員依法享有農村集體資產及其經營管理的知情、表決、收益和監督等權利。經統計確認，金山區現有村民37.15萬人，現有成員26.01萬人。

　　(二)出臺村干部“基本報酬與兼職報酬”指導意見。針對改革過程中，大部分村“兩委”班子成員與經濟合作社理事會成員存在交叉任職的情況，金山區委辦印發《關于進一步完善本區村干部工作報酬分配機制的指導意見》，明確規定村干部報酬由“基本報酬、工作業績獎勵和新型集體經濟組織兼職報酬”組成，并明確正職干部報酬與工作業績獎勵兩項總額原則上不超過全區事業單位正科級當年度收入平均水平，進一步完善村干部工作報酬的分配機制。

　　(三)健全完善“二本賬”管理制度。在明確財會人員的前提下，金山區進一步健全工作機制，健全村委會、合作社理事會、監事會工作制度，完善責任監督機制，明確要求統一賬套設置和會計科目。專門下發《關于村經濟合作社與村民委員會賬務設置等相關問題的通知(試行)》，確保政社分設政資分離分賬核算后“二本賬”有據可依、有章可循。同時，在實施分賬管理中進一步修訂和完善各項會計核算制度和財務管理制度，實現村經濟合作社“財務處理網絡化、領導監管實時化、村務公開自動化、資產管理精細化、財務分析格式化、出納報賬遠程化”的財務管理模式創新。

　　二、落實經費保障，規范完善村社分離財務管理

　　(一)保障村級組織基本運轉，明確集體經濟組織獨立運行。在推進分賬管理工作時，金山區作出明確規定：村級組織基本運轉經費在區級保基本運轉經費的前提下，不足部分由鎮級財政予以托底保障;區分基本運轉資金與專項資金，落實區級基本運轉資金平均每村130萬元，專項資金按照“誰主張、誰出錢”的原則，由區、鎮兩級財政根據專項工作內容和工作開展情況落實。

　　(二)規范村級預算管理。針對年度內資金使用、管理和需求，金山區農業農村委及時配合區財政局，制訂預算管理試行辦法，要求村民委員會和村經濟合作社明確各自編制預算的內容以及執行程序。

　　(三)強化民主監督、實行財務公開。根據各村經濟合作社《章程》，金山區指導各村制定相關民主監督、財務公開等工作制度和業務操作流程，加強對村經濟合作社監事會日常工作的輔導，進一步提升監事會成員的工作能力，強化了民主管理和社務監督。為增加農村集體經濟組織“三資”監管的透明度，金山區專門制定了15張財務監管公開表，將成員普遍關心的征地補償、資產處置、經營收益、業務接待、外出考察、貧困戶補助等列入公開內容，接受全體成員的監督。建立區、鎮(金山工業區)二級聯動質量考核機制，實行專人負責，確保各類財務公開業務項目及時、真實、準確地在市“三資”監管平臺、農民“一點通”、區政府內外網以及村委會墻上公開，進一步提升財務公開工作質量，大大減少了村民因財務問題而引發的上訪，促進了農村社會的穩定。

　　三、打造專業隊伍，培訓提升財務人員素質水平

　　(一)組織專題培訓、提高業務能力。針對分賬管理后，各層級管理人員和財會人員業務素質參差不齊、，業務能力高低不一、分賬管理模糊不清等實際情況，區農委農經站加強人員培訓組織編寫政社分設政資分離的指導教材，形成分賬管理實施方案，對各鎮(金山工業區)經濟管理事務中心分管主任、財務輔導員以及124個村經濟合作社理事長、會計和出納多次組織專題培訓。提高了村經濟合作社相關人員的整體素質和業務能力。同時，分兩批組織“金安易財務軟件實務操作與答疑”軟件培訓，進一步提升財會人員熟練運用財務軟件的能力。在分賬管理推進中，區農業農村委和區農經站積極深入基層釋疑解難，輔導各項具體業務工作開展，在推進中要求統一業務范圍和業務流程，強化民主程序和操作規程，提高了政社分賬管理工作質量，提升財會人員的業務能力和分賬管理水平。

　　(二)加強隊伍建設、注重質量考核。金山區加快推進農村財會人員隊伍建設，進一步提高農村財會人員地位。制定定性定量考核激勵措施，拓寬專業技術職稱晉升空間，夯實基層財會人員隊伍建設，更好地履行基層農經監督管理工作的職責和職能，確保政社分設政資分離工作人崗匹配、事有人干、責有人擔，保持了農村財務工作的連續性、財務賬目的連貫性以及財務核算的準確性。區農經站及時成立檢查工作小組，深入到村，開展分賬管理抽查、檢查、驗收等工作，及時發現問題，總結經驗。