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　　江蘇省太倉(cāng)市轄9鎮(zhèn)(區(qū))92個(gè)村(涉農(nóng)社區(qū))，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，集體“三資”體量較大。2014年以來(lái)，太倉(cāng)市實(shí)行第三方代管村級(jí)財(cái)務(wù)，搭建起覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)，聯(lián)通部門(mén)、集體、銀行三方的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)不斷健強(qiáng)隊(duì)伍、健全制度、創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)獨(dú)立化、管理精細(xì)化、監(jiān)督平臺(tái)化。

　　一、“獨(dú)立化監(jiān)管”讓集體資產(chǎn)不再“跑冒滴漏”

　　(一)引入第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)獨(dú)立化

　　太倉(cāng)市各鎮(zhèn)區(qū)均已建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管中心，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)程序，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)選定一家第三方財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，由其派駐一名財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行日常工作管理;鎮(zhèn)、村分別與中介機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議書(shū)，明確其在原始憑證審核、收支審批、資金票據(jù)監(jiān)管、固定資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、資料歸檔等全過(guò)程的權(quán)責(zé)，并由中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)招聘錄用駐鎮(zhèn)會(huì)計(jì)、駐村出納。村級(jí)新設(shè)資產(chǎn)辦主任崗位，由原村會(huì)計(jì)擔(dān)任，職能從具體業(yè)務(wù)操作轉(zhuǎn)向?qū)徍酥笇?dǎo)。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心與銀行簽訂監(jiān)管協(xié)議，銀行對(duì)支票進(jìn)行核對(duì)、審核。

　　(二)打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，釋放最大監(jiān)督效能

　　太倉(cāng)市針對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，打造太倉(cāng)市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金管理、票據(jù)管理、賬務(wù)管理、支出審批、財(cái)務(wù)公開(kāi)、預(yù)警監(jiān)控等環(huán)節(jié)全部線上進(jìn)行。截至2020年，平臺(tái)在管賬套540套，在管資金9.7億元。同時(shí)，深化村銀聯(lián)動(dòng)，將銀行納入農(nóng)村集體資金監(jiān)管體系，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)端口，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接、支票審核、直聯(lián)付款等，有效避免挪用集體資金的違法行為，為集體資金安全再加一道保護(hù)鎖。

　　二、“精細(xì)化把關(guān)”為集體資產(chǎn)“保駕護(hù)航”

　　(一)密織制度網(wǎng)絡(luò)，突出全面、系統(tǒng)。2014—2019年，以《太倉(cāng)市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法(試行)》為基礎(chǔ)，市級(jí)層面先后出臺(tái)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度文件28個(gè)，形成覆蓋貨幣資金管理、農(nóng)村票據(jù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、債權(quán)債務(wù)管理、民主公開(kāi)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、社會(huì)中介代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管、財(cái)務(wù)檔案管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面全方位、立體式的制度體系，把集體財(cái)權(quán)牢牢關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。各鎮(zhèn)、區(qū)財(cái)監(jiān)中心貼合第三方機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)，建立各項(xiàng)管理制度和工作流程，并制作掛圖上墻，包括員工守則、考勤休假制度、員工聘用管理制度、人員配置及職能、薪酬福利制度、工作流程、印章管理規(guī)定及保密制度等。

　　(二)建強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保證穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)。針對(duì)2014年以前財(cái)會(huì)隊(duì)伍的人員老化、素質(zhì)不高、流動(dòng)頻繁、意識(shí)松懈等問(wèn)題，太倉(cāng)市多管齊下進(jìn)行機(jī)構(gòu)重設(shè)計(jì)、人員大調(diào)整，狠抓素質(zhì)建設(shè)不放松。一是配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍。分管鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥財(cái)監(jiān)中心，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)副站長(zhǎng)擔(dān)任副主任，主抓監(jiān)管工作，農(nóng)經(jīng)站配備工作人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)管業(yè)務(wù)。二是配強(qiáng)村資產(chǎn)辦主任。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村集體資產(chǎn)辦主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確資產(chǎn)辦主任負(fù)有編制預(yù)算、監(jiān)督收支、民主公開(kāi)、會(huì)計(jì)檔案管理等崗位職責(zé);明確選任資產(chǎn)辦主任的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等方面要求;同時(shí)，建立教育培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制。三是嚴(yán)選第三方人員。選聘第三方人員時(shí)，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ⒅?對(duì)派駐財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、年齡提出具體要求。目前，全市共引入第三方中介機(jī)構(gòu)4家;派駐的135名財(cái)務(wù)人員(財(cái)務(wù)總監(jiān)8名，駐鎮(zhèn)會(huì)計(jì)30名、駐村出納97名)均具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，年齡在30—50歲之間的占比近80%。四是重視培訓(xùn)交流。各鎮(zhèn)區(qū)建立起鎮(zhèn)、村、代理財(cái)務(wù)人員定期業(yè)務(wù)交流機(jī)制，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。五是健全考核機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善第三方代理村集體財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)》，注重對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，將考核與續(xù)約、解約掛鉤，督促第三方中介機(jī)構(gòu)及人員認(rèn)真履約。

　　三、“平臺(tái)化運(yùn)作”使集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)管”

　　(一)“數(shù)字化+管理”，提升綜合監(jiān)管水平。通過(guò)預(yù)先的監(jiān)管設(shè)置，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作必須按設(shè)置執(zhí)行，否則無(wú)法繼續(xù)工作流程，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)控前移;利用平臺(tái)預(yù)設(shè)報(bào)警信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題，第一時(shí)間處理，堵住集體財(cái)務(wù)管理上的漏洞，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，提高監(jiān)管效率。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，各級(jí)管理部門(mén)均可實(shí)時(shí)在線查看對(duì)應(yīng)級(jí)別的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、交易等數(shù)據(jù)信息及異常預(yù)警，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)控，借助數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理、科學(xué)決策。

　　(二)“網(wǎng)絡(luò)化+公開(kāi)”，拓寬財(cái)務(wù)公開(kāi)渠道。通過(guò)陽(yáng)光村務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，保障了農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，助力基層民主建設(shè)。2018年以來(lái)，太倉(cāng)市全面推廣“陽(yáng)光行動(dòng)”，率先采用微信公眾號(hào)形式建立陽(yáng)光村務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，被江蘇省作為典型在全省推廣。全市92個(gè)村(涉農(nóng)社區(qū))均已建立“e陽(yáng)光”微信公眾號(hào)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，將集體財(cái)務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)交易、農(nóng)戶補(bǔ)貼等信息及時(shí)推送到戶、隨時(shí)可查，解決以往公開(kāi)渠道單一、效果不佳的問(wèn)題。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理“e陽(yáng)光”平臺(tái)的通知》，規(guī)范信息審核流程，明確信息質(zhì)量要求，確保信息發(fā)布準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、及時(shí)。通過(guò)積極宣傳發(fā)動(dòng)，農(nóng)戶關(guān)注率近100%。

　　(來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司供稿)