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　　村集體資金代管工作，是當前群眾普遍關心的問題。加強對村集體資金規范化管理，有利于防止資金流失，是保證資金安全、避免村干部違紀違規現象發生的一項重要措施，也是做好農村工作和加強農村基層黨風廉政建設的一項重要內容。筆者結合實際工作中發現的一些問題，就如何規范做好資金代管工作談談看法，以供借鑒。

　　一、當前資金代管存在的主要問題

　　(一)重視程度不夠，認識不到位。村干部對資金代管工作的宣傳力度不夠，沒有充分利用廣播喇叭、“明白紙”等多種形式進行宣傳，往往限于村干部和村財會人員內部知曉，群眾知情少，認識不到資金代管的重要性。有的村干部片面認為資金是村集體的，村干部有權力開支，資金不需要代管，代管后自己說了不算。有的村干部擔心資金代管后，村集體開支需要申請、審批，使用資金不方便。

　　(二)業務開展范圍狹窄，清理面狹窄。賬務清理過程中，工作組人員清理不徹底，只是將村干部手中現有單據匯總，結算出現金庫存余額，將庫存余額繳存農村集體“三資”委托代理服務中心代管，未進行全面賬務清理。

　　(三)開設集體賬戶不規范、不全面，存在公款私存問題。有些地方只是在鄉鎮駐地金融機構設立一個總賬戶，村集體資金存放在總賬戶中，沒有以各個村集體名義單獨開設集體賬戶。有些地方將村集體備用金和代管資金存放在鄉鎮人員的私人賬戶中，出現公款私存現象。甚至有的鄉鎮未設立總賬戶，將村集體資金全部存放在鄉鎮工作人員的個人賬戶中。

　　(四)資金往來結算不嚴格，監管不到位。一是有的村集體收取的承包費、租賃費、往來資金、一事一議資金、上級撥付資金等款項不按規定時間繳存農村集體“三資”委托代理服務中心代管，有的甚至不上繳代管，出現坐收坐支、私存“小金庫”現象。二是有的村集體私自改變資金用途，不能做到專款專用，村集體民主理財制度流于形式。三是有些村集體不按財務管理制度規定及時結算庫存現金，出現備用金留取超出限額規定。

　　(五)賬務手續不規范，財務不公開。主要表現在原始憑證不規范，用途不明、事由不清，無經辦人，甚至無收款人;白條入賬、白條頂庫、非生產性開支大等現象普遍存在;賬務處理不及時，未按規定日期報送賬務，公開不及時、不明細，公開后續工作跟不上，解決群眾疑問不細心、不全面。

　　(六)獎罰措施不完善，監管貫徹不力。資金監管工作中，由于監督約束機制、獎罰考核措施不夠完善，再加上有些村干部、財會人員、理財人員素質低，業務水平不高，政策制度貫徹落實困難，造成財會制度執行不嚴，存在有章不循、違章不究現象。

　　二、規范資金代管的對策建議

　　(一)準備工作要充分。鄉鎮要成立由主要負責人任組長的村集體資金代管工作領導小組，下設辦公室具體負責。各村也要成立由村“兩委”、村財會人員、黨員、群眾代表、村監會人員參加的工作小組，具體負責組織實施。鄉鎮要在駐地金融機構開設“農村集體三資委托代理服務中心”非預算單位賬戶，對各村集體資金統一管理，專款專用。村集體在駐地金融機構開設集體資金集體賬戶，用于管理村集體資金。

　　(二)賬務清理要徹底。1.清理賬務。鄉鎮、村集體賬務清理工作人員對村集體所有收入、支出、往來款項等賬務進行匯總，按程序由村主要負責人和民主理財人員逐一審核把關，簽字蓋章后進行結算。2.回收資金。村集體所有往來賬務要逐筆結算，全面清收債權，對當時清收困難的資金要制定切實可行的還款計劃，簽訂還款協議，確保資金回籠。3.結算余額。審計人員對村集體賬務按程序嚴格審計，結算出現金余額，并與出納現金余額進行核對，將現金余額扣除備用金后的金額交代理服務中心集中代管。

　　(三)素質能力要提高。定期組織村財會人員和村務監督委員會人員進行培訓學習，重點培訓政策法規、業務知識等內容，提高村級財會人員及村務監督委員會人員的業務素質和工作能力，為資金代管工作奠定堅實基礎。

　　(四)制度執行要認真。1.明確代理范圍。明確納入代管范圍的集體資金包括村級所有收入、支出。收入包括集體統一經營收入，發包及上交收入，各類上級撥入及扶持補助資金，各種代收、往來、借貸等各項資金。支出包括村級所有支出業務。2.制定繳款規定。明確要求村級發生的集體收入必須在2個工作日內全額繳存“鄉鎮農村集體三資委托代理服務中心”非預算單位賬戶，嚴禁坐收坐支、超期留存或私自存入定點以外的其他銀行。3.實行備用金管理。嚴格限定村級備用金限額，村級日常零星開支從備用金中支付，到農村集體“三資”委托代理服務中心報賬后可補齊備用金，補齊備用金手續按照資金撥付業務請款程序進行。4.加強票據管理。村集體收入、支出業務需要使用自制票據的，必須使用農經或財政部門監制的專用結算憑證和收據，由村集體財會人員到農經管理部門統一領取使用，并做好領取、驗核、登記工作。

　　(五)申請程序要嚴格。代管資金提取時，村級填寫由村主要負責人簽字的請款單，寫明請款事由，按程序批準后提取使用。請款金額在2000元以下的一般日常開支，由中心負責人簽批;2000—5000元由中心負責人和分管負責人簽批;5000元以上由中心負責人、分管負責人和主要負責人簽批。上級撥付的各項專項資金除按以上程序簽批外，還由負責該專項資金業務的部門負責人和分管負責人簽批。

　　(六)資金使用要合理。村集體代管資金使用必須符合財經紀律，嚴格按照財務管理規定執行，按照“事前審批、事中監督、事后審計”的原則，實行審批和簽批責任制，嚴格按照審批事項和內容落實支出，確保代管資金使用規范。

　　(七)賬務處理要及時。建立定期審計報賬制度。村級賬務必須按月定期報送審計，并規定具體報賬時間，村級定時到農經管理部門進行賬務處理。村級財務審計中重點做好收支兩方面工作。收入方面：村集體所有收入是否全部入賬，是否有隱瞞、截留收入的現象，收入內容是否符合政策、法律規定，對違紀違規收取的資金由經辦人全部退回。支出方面：資金支出是否合理;入賬單據是否規范，有無經手人、審批人簽章，有無白條入賬、白條抵庫現象;原始憑證反映的經濟內容是否真實，與賬實是否相符;非生產性支出是否合理，是否符合政策規定;征地補償、基建項目、一事一議資金、上級撥付各項惠農支農資金等專項資金是否專款專用，是否合理、合規、合法，是否有資金被挪用、侵占、流失等現象。

　　(八)賬務事項要公開。按照《村級財務公開制度》的規定。財務公開形式以村民代表會議和固定公開欄等形式為主。財務公開內容包括:各項收入、支出，各項財產、債權債務、收益分配，一事一議籌資籌勞，各項惠農支農補貼，村組干部報酬，集體資源及非生產性開支，村級財務計劃及執行情況等，群眾所普遍關心的其他事項。財務公開時間應本著及時有效原則，財務事項至少每月公開一次，堅持做到固定性內容長期公開，常年性工作定期公開，季度性工作及時公開，臨時性工作隨時公開。財務公開備檔要齊全。對財務公開的日期、內容做好書面記錄，以便留存查詢。意見反饋要真實，整改要及時。設立群眾意見箱，接受群眾監督。村“兩委”要認真聽取群眾意見建議，對群眾提出疑問及時解釋、對群眾提出要求要及時研究予以答復，對多數群眾不認可、不贊成的事情，要及時糾正，直至群眾滿意。

　　(九)考核追究要嚴厲。鄉鎮要制定詳細的農村財務管理工作考核細則，把各村財務管理考核結果納入村級千分制考核，實行聯績計酬。對執行財務管理制度不力的，依照有關法律法規實行責任追究，起到懲處一個，教育一片的作用，推動資金代管工作逐步走上制度化、規范化管理軌道。

　　(作者單位：山東省蒙陰經濟開發區管理委員會)