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　　目前，村級(jí)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，主要用于保障以村黨組織為核心的村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者在實(shí)際工作中體會(huì)到，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)修訂現(xiàn)有的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)制度，讓每一分錢(qián)都發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　一、村級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及現(xiàn)狀

　　通常所說(shuō)的“村級(jí)經(jīng)費(fèi)”主要包括四大部分：村級(jí)干部報(bào)酬、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)。村級(jí)干部報(bào)酬指對(duì)在任的村“兩委”班子成員給予的工作補(bǔ)貼及離任干部的生活補(bǔ)助;村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)指必要的辦公用品費(fèi)、水電費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開(kāi)支;服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指主要用于村內(nèi)治安、衛(wèi)生防疫、垃圾收集、便民服務(wù)等社會(huì)公共管理支出;黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指用于加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍教育管理、完善基層黨組織活動(dòng)陣地、為基層黨員提供服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)基層黨組織和黨務(wù)工作者的必要支出。

　　筆者所在示范區(qū)有18個(gè)行政村，2020年村支“兩委”換屆完成后，村支書(shū)和村主任實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，村“兩委”干部報(bào)酬以及離任后符合發(fā)放生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的人員一律由辦事處財(cái)政所統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人賬戶(hù)，不再統(tǒng)一撥付各村對(duì)公賬戶(hù)后再由村會(huì)計(jì)發(fā)放;村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)根據(jù)各村人口多少進(jìn)行核定，平均每村每年3萬(wàn)元左右;服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和黨建經(jīng)費(fèi)不論村級(jí)人口多少統(tǒng)一核定定額，每年每村1.5萬(wàn)元;黨建經(jīng)費(fèi)每村每年1萬(wàn)元，由辦事處財(cái)政所統(tǒng)一撥付到村級(jí)對(duì)公賬戶(hù)，各行政村根據(jù)自身實(shí)際情況自行安排使用，但各項(xiàng)資金應(yīng)按列支范圍進(jìn)行使用。

　　二、當(dāng)前形式下村級(jí)經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

　　1.村級(jí)經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限，難以保障運(yùn)轉(zhuǎn)。示范區(qū)轄18個(gè)行政村，90%的村集體沒(méi)有村辦企業(yè)、沒(méi)有資產(chǎn)租賃收入、沒(méi)有集體資源承包收入、沒(méi)有其他方面的來(lái)源收入，10%的村集體有微薄的門(mén)市房出租收入、小微企業(yè)利潤(rùn)收入。大部分青壯年外出務(wù)工，村里留守老人、留守兒童較多，引進(jìn)人才、引進(jìn)外資發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的能力有限，每年僅僅依靠幾萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付款來(lái)維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)顯得捉襟見(jiàn)肘。

　　2.各項(xiàng)建設(shè)對(duì)資金的需求越來(lái)越大。隨著示范區(qū)快速發(fā)展，需要各行政村配合實(shí)施棚戶(hù)改造、公益項(xiàng)目建設(shè)等事務(wù)越來(lái)越多。目前有3個(gè)村正在進(jìn)行城中村改造，有8個(gè)村正在拆遷棚戶(hù)區(qū)，有7個(gè)行政村正處于“棚改籌劃”階段，都面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力。財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配導(dǎo)致了大部分村集體存在“借新債還舊債”現(xiàn)象，有些村多年舊債遲遲不能化解，債主討債現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　3.村干部報(bào)酬偏低，工作壓力與收入不成正比。干部報(bào)酬雖然逐年有了提高，但相對(duì)于外出務(wù)工人員來(lái)說(shuō)還是較低，2020年村支部書(shū)記是2353元/月，村委主任是1883元/月，其他村“兩委”成員是1412元/月。由于財(cái)政資金較緊張，往往不能按上級(jí)要求及時(shí)足額發(fā)放，村干部常常一個(gè)季度或半年才領(lǐng)一次工資，部分村干部不得不外出務(wù)工掙錢(qián)來(lái)維持家庭開(kāi)支，出現(xiàn)了占有干部職數(shù)，但工作脫崗現(xiàn)象。這不僅影響了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，也影響了他們?cè)谌罕娭械耐藕湍哿Α?/p>

　　4.村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范程度有待提高。示范區(qū)所轄18個(gè)行政村的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式是“村財(cái)村管辦監(jiān)”，各村成立了民主理財(cái)監(jiān)督委員會(huì)。民主理財(cái)雖然按時(shí)進(jìn)行，但由于人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，自身也發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，起不到真正的監(jiān)督作用，村級(jí)經(jīng)費(fèi)違規(guī)列支、超范圍列支、挪用專(zhuān)款等不合規(guī)問(wèn)題仍大量存在。村級(jí)事務(wù)辦結(jié)情況、資金收支情況、村干部工資發(fā)放情況等應(yīng)及時(shí)公開(kāi)的內(nèi)容，要么沒(méi)有按要求定期公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，要么沒(méi)有完整公開(kāi)，導(dǎo)致信息失真，群眾意見(jiàn)很大。財(cái)務(wù)人員對(duì)理財(cái)缺乏科學(xué)性和計(jì)劃性，年初沒(méi)有搞好資金預(yù)算，開(kāi)支帶有很大的隨意性，年終不進(jìn)行決算。村級(jí)經(jīng)費(fèi)按要求實(shí)行“零招待”，但是由于對(duì)外聯(lián)系、招商引資等工作需要，違規(guī)接待現(xiàn)象依然存在。

　　三、對(duì)加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用管理的思考

　　針對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀，筆者與其他同仁進(jìn)行了交流討論，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，借鑒先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

　　1. 對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)要有正確認(rèn)識(shí)。村級(jí)經(jīng)費(fèi)是確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)的保障，各級(jí)黨委政府應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，提供充足的村級(jí)經(jīng)費(fèi)，維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有關(guān)部門(mén)要提高村干部報(bào)酬，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可幫他們解決“五險(xiǎn)”問(wèn)題，把工資待遇提高到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在編人員的水平，解除他們的后顧之憂(yōu)，讓他們?nèi)硇耐度氲焦ぷ髦腥ァ?/p>

　　2. 擴(kuò)大村集體收入渠道，增加集體收入，增強(qiáng)化解債務(wù)能力。立足本土現(xiàn)狀，充分利用本村(居)的自然資源、人脈資源，走出去找項(xiàng)目，引進(jìn)人才，引進(jìn)外資，讓更多的商戶(hù)入戶(hù)本土，拓寬本地居民就業(yè)渠道，增加村集體和農(nóng)民收入，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力、注入智慧。針對(duì)各村實(shí)際情況制定出不同的實(shí)施方案，讓有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，努力為村集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。各級(jí)黨委、政府助力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，村支“兩委”要積極創(chuàng)新工作思路，帶領(lǐng)村民大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，比如當(dāng)?shù)氐姆燮ぎa(chǎn)業(yè)、有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游文化建設(shè)產(chǎn)業(yè)、桑葚一條龍產(chǎn)業(yè)、菌菇醬產(chǎn)業(yè)等，努力提高自身的增收能力。本著厲行節(jié)約的原則，謀劃好當(dāng)年計(jì)劃開(kāi)展的工作所需資金。

　　3. 加大對(duì)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的村級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)機(jī)制，編制好年度預(yù)算。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民富裕，同時(shí)也要加大政府對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的扶持力度，促進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)有序健康發(fā)展。

　　4. 建立比較完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督管理，積極推進(jìn)“陽(yáng)光賬本”平臺(tái)建設(shè)。近兩年筆者所在轄區(qū)18個(gè)行政村，雖然都成立了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，負(fù)責(zé)民主理財(cái)和監(jiān)督管理工作，設(shè)立了“陽(yáng)光賬本”，要求村級(jí)“三資”全部登記在“陽(yáng)光賬本”中，并將其擺放在村委會(huì)辦公室，人人可看可查，但在實(shí)際工作中做的還不到位，存在流于形式的現(xiàn)象，難以起到真正的監(jiān)督作用。要想將有限的村級(jí)經(jīng)費(fèi)用于指定的用途，不擠占、不平調(diào)、不挪用、不截留，辦事處紀(jì)檢部門(mén)、組織部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)成立監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期地開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督大檢查。檢查的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)資料的完善情況、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況、村務(wù)政務(wù)公開(kāi)情況等等，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促其及時(shí)整改到位，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。讓村級(jí)經(jīng)費(fèi)真正在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，充分接受群眾監(jiān)督，結(jié)合示范區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

　　5. 積極推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。利用現(xiàn)有的硬件設(shè)備，引進(jìn)技術(shù)人才，利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，讓農(nóng)民群眾利用網(wǎng)絡(luò)了解資金使用情況以及國(guó)家支農(nóng)惠民政策、大政方針的落實(shí)情況，讓群眾充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　(作者單位：河南省濮陽(yáng)市示范區(qū)財(cái)政局)