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　　河北省石家莊市鹿泉區轄13個鄉鎮(區)，208個行政村;實行村級財務委托鄉鎮代理服務制，村集體賬目、資金委托鄉鎮農經站代理。截至2019年底，代理村級資金10.53億元，村級總收入3.94億元;總支出3.81億元，其中勞動用工支出約為1.71億元，占總支出的45%。隨著農村社會經濟發展，農村集體勞動用工呈現用工數量大、用工標準多樣、用工項目繁多、用工支出金額倍增等特點。對此，鹿泉區農經站積極出臺相關制度，規范勞動用工，確保用工支出經得住“推敲”。

　　一、進村入戶“揪”問題

　　2018年，鹿泉區農經站專門組織人員，深入到鄉鎮、村，通過座談、走訪、查賬等形式，對村級勞動用工進行了深入細致的調查、分析，發現村集體勞動用工主要表現在村級清理街道、打掃衛生、清理渠道等臨時性、零散性用工，用工瑣碎、繁雜，名目繁多。

　　(一)座談走訪摸出派“偏工”、派“人情工”問題。通過到群眾家里走訪，開閉門座談會，鹿泉區農經站摸出了一些村在派工時，優親厚友，存在派“偏工”、派“人情工”的問題。

　　(二)調查分析篩出虛假用工。近年來，美麗鄉村建設、庭院治理、環境衛生整治等工作不斷推進，客觀上導致用工量快速增長。區農經站以用工量最大的環境衛生整治為調查重點，對某鎮涉及環境衛生整治工作的所有勞動用工進行了審計，發現了重復用工、虛增用工、虛假用工等問題。例如，某村的一張會計憑證顯示，同一名村民的兩次用工時間在9月份有4天重復計算，經核實，后一筆用工為虛假用工。

　　(三)檢查發現村級用工公開情況不規范。在對村級財務公開欄、公開檔案進行檢查時，區農經站發現公開的用工情況內容不細、項目不清，有的村只公開勞動用工項目、用工金額，有的村將多個用工項目混在一起公開等，群眾難免對用工的真實性產生疑問。例如，某村8月份公開表上的用工情況沒有用工項目、用工標準、用工時間、用工天數等明細材料。

　　(四)審計賬目查出用工入賬不及時、扎堆入賬問題。區農經站對村級用工情況開展了專項審計行動，查出一些村集體經濟條件差的村，沒有能力及時結算，只能等到村集體有錢了才兌現工錢入賬，導致扎堆入賬。審計發現，當年賬目出現6年以前的用工憑證，詢問當事人后得知，當年村無力結算用工款，就讓出工人員拿著原始憑證，等村里有錢了再下賬。這樣的用工，因間隔時間長，又未納入賬內核算，造成其用工項目的真實性難以考證，導致故意編造用工內容、盲目提高用工標準等問題發生。例如，某村報銷以前年度的用工款達10余萬元，其真實性卻無法查證。

　　二、精準施策“解”問題

　　針對村級勞動用工存在的問題，鹿泉區農經站在充分調查研究的基礎上，以可操作性強為出發點，制定完善了專人派工、使用派工單、派工匯總、一月一結算、銀行轉賬支付、用工專項公開6項管理制度，以制度管事、管人，農村勞動用工亂問題從根本上得到了治理。

　　(一)明確用工范圍和流程。村級勞動用工范圍僅包括村級生活中的各類零散用工，不包括村級使用機械設備等項目。村級勞動用工要按流程派工。首先，勞動用工標準由村“兩委”提議，黨員大會審議，村民代表會決議確定，明確專人派工，并填寫派工單;按月匯總，填寫勞動用工匯總表;村會計依據派工單和勞動用工匯總表填制勞動用工報酬審批(發放)表，按照村級財務報賬流程進行審批報賬;月末，將勞動用工匯總表、勞動用工報酬審批(發放)表在村務公開欄內進行專項公開。

　　(二)推行專人派工和備案。為解決村干部誰都能派工、越派越亂問題，區農經站明確要求，村級勞動用工必須確定一名“兩委”干部專門負責派工，并制訂了派工人員備案表;各村派工人員名單報鄉鎮(區)農經站統一備案，備案表需要派工人員本人簽字，用于核對派工單上的簽字和備案表上的簽字是否一致。全區共確定備案派工人員208人。

　　(三)統一派工單編號并匯總。派工人員進行派工時，對派工單進行統一編號，一月一編號，月底由派工人員將本月派工單交給村報賬員進行匯總，由村報賬員填寫勞動用工匯總表，目的是實現派工人員和匯總人員互相監督。匯總表按出工人員姓名、用工日期、用工編號進行匯總，每個人本月用工日期、天數一清二楚，杜絕重復用工、超自然天數用工等問題。

　　(四)推出用工月結和月清。本月的勞動用工要本月結清。結清有兩個含義：一是村級能及時支付報酬的，及時支付;二是村級不能按時支付報酬的，在月底前要納入內部往來賬處理。具體做法：月底由村派工人員將本月派工單交給村報賬員，由村報賬員據此填寫勞動用工匯總表和勞動用工報酬審批表，按相應程序審批后，會同派工單一并入賬;支付時，填寫勞動用工報酬發放表，按規定進行支付。本月無勞動用工的，由村級出具相關證明報鄉鎮農經站備案。無派工單，或本月用工結算后又出現以前月份用工的，一律不得入賬。

　　(五)實行轉賬結算并將清單入賬。各村要積極籌措資金，加強勞動用工款的及時兌現，所有勞動用工必須通過銀行轉賬形式結算，并將銀行轉賬支付清單入賬。不得使用現金結算，杜絕大額現金支付問題。

　　三、細致公開“化”隔閡

　　鹿泉區以檢查勞動用工公開情況作為衡量制度是否得到落實的切入點，制定細化勞動用工公開的標準，要求村級公開直接張貼派工人、匯總人簽字的勞動用工匯總表和勞動用工報酬審批(發放)表，不合理用工問題得到扭轉，贏得了廣大群眾的滿意和信任。

　　(一)無序派工得到規范。為確保用工派工程序規范，區農經站專門設計了勞動用工流程圖，統一了派工流程，將制度和流程圖發到各村，村級按流程圖規范派工。

　　(二)虛假用工得到糾正。勞動用工的制約機制、互相監督機制，在派工中充分發揮了重要作用，重復用工、虛增用工、虛假用工喪失了生存空間。

　　(三)扎堆入賬得到根治。按照農村習慣，春節前是兌現勞動用工的高峰期，勞動用工扎堆下賬、泥沙俱下現象較為突出，村級資金籌措、兌現不及時又引發信訪矛盾，一月一入賬制度的推行，從源頭上杜絕了扎堆入賬的問題。

　　(四)公開不夠得到改善。勞動用工實行專項公開、明細公開，使得村干部不敢亂用工、用人情工。在派工時，更透明、更陽光、更公平，得到了群眾的極大認可和信任。

　　(農業農村部農村合作經濟指導司推薦)