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　　近年來，山東省濱州市沾化區下洼鎮農民專業合作社注冊數量快速增加，截至目前，共注冊各類農民專業合作社385個，創建優秀示范合作社7個，其中國家級、省級各1個。但是經調查發現，目前合作社財務管理普遍存在問題，示范社也存在不規范現象。在市場化背景下，財務管理不規范對合作社的運營以及社員權益維護造成不利影響，亟待優化財務管理制度，完善內部治理機制。

　　一、調查發現合作社財務管理現存問題

　　(一)財務基礎不牢固。一是人員配備不規范。下洼鎮鮮有合作社設置財務崗位和專職財務人員，財務管理工作交由合作社其他工作人員、社會聘任人員或親屬朋友兼職負責。在財稅政策層出疊現的新形勢下，這些人員無法嚴格按照制度要求開展財務管理工作，很難及時、精準地核算合作社經營成果，財務報表未能真實反映合作社的財務運營狀況。二是內部控制不健全。部分合作社未建立公章、支票、發票管理使用規范，業務開支僅有流水賬單，缺少詳細、客觀的會計資料，白條入賬、收入不入賬等問題時有發生。在會計核算方面，較多合作社未根據自身經營實際科學設置內部科目，使合作社經營狀況難以準確表征。

　　(二)資金投入受限制。一是注冊資本不足。該鎮大多數合作社成立之初未要求發起人足額繳納股本，由于社員繳納的股金總額有限且部分合作社允許土地或技術入股，在后續的發展過程中因流動資金不足導致的經營風險較大。二是外部融資受限。一方面，農業投入產生效益的周期長、風險因素多系數大，出于安全性和回報率的考慮，目前面向農民專業合作社提供金融支持的商業銀行數量有限。接受農民專業合作社貸款申請的銀行通常也會對抵押物、信用風險、還款能力等因素進行細致考量，處于初創期的農民專業合作社很難達到獲取貸款的標準。另一方面，雖然當前各級政府都已加強面向農業生產的財政支持，但是受政策變動以及業務項目的影響，投入到農民專業合作社的財政資金仍相對較少，尚不能滿足合作社的融資需求。

　　(三)盈余分配不規范。一是決策權過于集中。從該鎮實際情況看，領辦人、大股東等小部分人通常控制合作社的管理權限，普通農戶對合作社的日常事務和重大決策基本沒有發言權，理事會、監事會也形同虛設，難以發揮民主管理的作用。在普通社員提出盈余分配時，決策者出于擴大生產和累積資本的考慮往往會持反對意見，導致合作社內部凝聚力不足。二是不按規定進行分配。一方面，部分合作社用收購社員種植農產品時的優惠價格回饋代替后期的盈余分配。雖然通過價格回饋的方式簡化了操作流程，但由于缺乏規范的會計賬目和分配標準，為合作社后續的規模化、標準化發展留下了隱患。另一方面，部分合作社盈余分配的過程中存在違規操作現象。比如某些合作社在進行首次分配時，采取平均分配或依據出資額按比例分配的方式，未考慮社員的生產貢獻情況，嚴重打擊社員參與合作生產的積極性。

　　二、規范合作社財務管理的建議

　　一是培養專業財務人員。首先，要探索建立面向農民專業合作社的定期培訓機制，打造以生產經營、財務管理等專業知識為核心的培訓課程，鼓勵合作社財務管理人員和普通社員共同參與，整體提升合作社財務工作的規范化水平。其次，充分發揮鎮政府農經隊伍的力量，為全鎮各農民專業合作社配備財務輔導員提供全方位的指導服務，協助解決合作社經營中的日常財務難題。再次，鎮經管站要根據各農民專業合作社的特點與需求，有針對性地指導其成立專業財務管理機構，充分發揮理事會的系統管理和監事會的全面監督作用，確保合作社財務工作的順利運轉。

　　二是規范財務工作流程。通過改進票據使用、賬務處理、收益分配等流程打造公平高效的財務環境。鎮經管站可以為各合作社印發統一的財務票據，要求各合作社重視稅務發票、驗收清單、入庫憑證等表單材料的管理工作，確保每筆開支都有原始憑證并有經辦人、審核人、審批人三方簽字。同時，各合作社要依據法律法規精準核算各項經濟業務，及時編制財務報表與經營情況說明，并通過內部會議、社內公開欄等方式定期向社員公布，不斷增強社員對財務工作的認同感和滿意度。

　　三是完善盈余分配工作。恰當的盈余分配是實現合作社長久發展的基本要求。首先，各合作社應為每位社員設置社員賬戶，準確記錄出資金額與方式，并及時更新后續的權益交易變動情況。再者，在制定年度盈余分配方案時，不僅要以社員的出資金額為參考，更要充分考慮當年社員的勞動貢獻量，實現按勞分配與按資分配的融合并進。同時，在正式分配盈余之前要由財務人員要對合作社的現有資產以及全年收支做好校對核算，將核算結論與分配方案一并提交理事會進一步修訂審核，最終經合作社全體成員大會通過后正式公布實施。

　　四是堅持監管扶持并行。區、鎮兩級農業和財政部門，要明確責任、出臺舉措，扎實做好指導幫扶和監督管理工作。要建立合作社財務報表年終上報機制，確保職能部門能掌握轄區合作社當年的營收情況，為后期的政策制定和補貼幫助提供參考。要經常性開展專項檢查，動態了解各農民專業合作社財務運行現狀和政策執行中的障礙，及時給予資金、技術、服務等方面的支持，并為合作社規范化發展提出更多合理化建議。對于規模較小、無力設置會計機構的合作社，要大力推行代理記賬制度。通過采取“合作社自主申報需求、區級主管部門統一聘用”的模式，為轄區有需求的農民專業合作社做好服務工作。

　　(作者單位：山東省濱州市沾化區下洼鎮人民政府)