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　　自2018年福建省莆田市涵江區全面開展農村集體產權制度改革試點以來，嚴格按照部署，積極探索適合區情的農村集體產權制度，維護了農村集體經濟組織及其成員的合法權益，為促進村集體經濟跨越發展奠定了堅實基礎，取得了一定成效。全區198個村居選舉了第一屆理事會成員、監事會成員、理事長、監事長，成立了股份經濟合作社，獲得了集體經濟組織登記證書，并取得統一社會信用代碼，發放股權證10.83萬本。其中48個村居以股份形式量化，150個村居以份額形式量化。

　　一、強化改革保障，扎實穩步推進

　　1. 加強組織保障是關鍵。建立“區級統籌協調、鎮街具體推進、村級組織實施”的工作體系，落實三級(區、鎮、村)書記抓改革，層層分解任務、落實責任。加強部門分工協作，同向推進，形成改革合力。

　　2. 落實經費補助是保障。全區共投入經費100萬元用于各村居宣傳、清產核資及法律咨詢等開支。每個村居宣傳及清產核資補助經費1000元，對聘請律師的試點村居另給予1萬元補助。

　　3. 建立健全制度是基礎。為促進改革工作規范運作，相繼出臺了實施意見和工作實施方案，并制定了多項相關具體文件，為推進產權改革提供依據。

　　4. 抓好宣傳培訓促提升。一是發動宣傳，營造氛圍。各村居設立了產權制度改革工作宣傳欄，張貼圖解宣傳海報，流程圖、政策文件等，發放公開信10萬份、發放宣傳手冊1000本，引導群眾積極參與改革。二是培訓業務，提高水平。組織人員深入各鎮街開展業務培訓12期，提高了工作人員的理論政策水平與實際操作水平。

　　二、突出創新機制，確保改革質量

　　涵江區引進福建眾益律師事務所、福建大涵律師事務所等，對改革提供法律服務，實現全程合法合規。通過建章立制，制定工作流程圖，采取“三類會議、六個階段、十三個步驟”等舉措開展集體產權制度改革工作，即：通過召開“兩委”會、戶代表授權村民代表、表決審議等三類會議，把改革過程劃分為建立組織宣傳培訓發動、清產核資核查、表決方案確認、資產折股量化、醞釀確定章程和成立股份經濟合作社等六個階段，并把成員身份確認、資產折股量化分成十三個工作步驟。

　　1. 規范清產核資工作。通過開展業務培訓，指導村居集體經濟組織對資金資產資源進行全面清查核實，造冊登記。摸清存量、種類和分布，記錄增減變動情況。嚴把“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”九個程序。

　　2.成員身份界定八步驟：一是出臺全區成員身份界定指導性意見。堅持按照尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可的原則，圍繞“6種類型資格的取得”“5種類型資格的喪失”“14種基準日時戶籍在本村的人員”“11種基準日時戶籍不在本村的人員”等共計50多個類型進行成員界定;二是“兩委”研究制定村居成員身份認定初步方案;三是經戶代表授權村民代表研究制定村居成員身份認定方案;四是各村居根據成員身份資格申請進行調查摸底;五是認真甄別類型，從初始取得、法定取得、申請取得等類型區分;六是村居改革領導小組認定;七是通過張榜公示和疑問解答調解爭議;八是確定成員花名冊。

　　3.折股量化五步驟：一是村居民主決策量化資產的范圍和數額。結合村居實際情況，采取股份和份額兩種方式進行改革。對經營性資產10萬元(含)以上的村居以股份形式進行，即經營性資產折股量化到集體成員，成員既有份額又有股金;對經營性資產10萬元以下及無經營性資產的村居采取份額形式進行，成員每人暫定10股，待村居經營性資產達10萬元(含)以上再進行折股量化。二是村居民主決策參與量化人員的范圍。三是股權設置明確化。采取民主決策股權設置辦法，可以設集體股(不超30%)和個人股，也可以只設個人股。四是折股量化具體化。可量化經營性資產人均數額在1000元以上的村居，建議股價可設置100元為一股;500元至1000元的，股價可設置以50元為一股;500元以下的村，股價可設置以20元為一股。五是股權管理合理化。股權原則上實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的固化管理模式。198個村居采用靜態管理管理模式。

　　三、建立集體收益分配制度

　　為保障農村集體經濟組織成員對集體資產的占有權和收益權，涵江區出臺收益分配指導意見，對收益分配基本原則，收益分配范圍、依據與條件，收益分配程序、比例，加強監督管理等進行了規定。明確了原則上應予分紅的條件：一是可分配收益超過20萬元，二是人均可分配收益達200元以上，三是村級經營性收入持續穩定。同時，對不宜實施分配分紅的情形也作了具體規定。

　　四、探索建立有償退出的條件和程序

　　為完善農村集體資產股份權能，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔保等權利，規范農村集體經濟組織股權管理。涵江區制定了股權管理暫行辦法，分別從折股量化與股權管理模式、股份權能、股權監管等進行規定。尤其是在股份權能方面，規定股權退出應遵循自愿、有償、民主決定的原則。股權退出分為股權轉讓和本集體經濟組織贖回兩種方式。對繼承方面，規定股權戶的股份在本戶內所有成員死亡后，股權繼承人方可辦理繼承手續。

　　(作者單位：福建省莆田市涵江區農業農村局)