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　　財務管理作為合作社規范化建設的核心內容，對保證合作社健康發展至關重要。近年來，各地深入開展合作社示范社建設行動，在加強合作社財務管理方面下了很大氣力，取得了積極成效，但是仍有一些合作社的財務管理存在著不記賬或只記“流水賬”、不編制會計報表、不設置成員賬戶等問題，一定程度上制約了合作社的健康規范發展。

　　一是缺乏規范合理的制度。農民合作社的內控制度不科學、不完善、不合理，無法為合作社提供有效支持，而且不能嚴格地執行財務管理制度，以至于無法有力地開展財務管理活動，這是農村合作社財務管理中比較嚴重的問題之一。部分合作社沒有建立財務支出內控機制，財務支出只需負責人審批。因為平時非常熟識，即便缺乏正規票據，也能夠含混地報批，導致部分便條、白條直接入賬。由于負責人說了算，不符合相關制度的支出同樣獲得通過。

　　二是會計核算不規范。由于農民合作社普遍缺少專業會計人才，導致合作社在會計核算中會計科目使用不規范。一些合作社即使建立了賬目，但是卻沒有對應繳稅目、免稅項目進行分類處理。還有些合作社對產生的分攤費用，未建立待分攤費用會計科目。另外，從事財務管理的工作人員素質普遍較低，并且缺乏對財務工作人員的完善監督機制，導致合作社賬務核算、收支“兩條線”、現金管理等方面均存在不規范現象。

　　三是收益分配機制不夠完善。合作社收益分配重點涵蓋了三個領域，依次是股金分紅、主體利潤返還與股息。但部分合作社沒有制定完善的收益分配制度，或者是收益分配的比例不夠合理，或者混淆了上述三個方面，部分合作社直接不分，部分合作社將三個方面混淆為兩個或者一個。最根本的原因是缺乏完善的收益分配機制，或者是收益分配制度不透明、不健全、不公開，或是公開的賬目條例過于籠統、簡單，具有迷惑性，使得社員對財務無法一目了然。

　　四是對稅收政策知之甚少。筆者注意到，有相當一部分農民合作社因為對稅收知識了解過少，而未在稅務機關辦理登記手續，即使去辦理了登記，卻忽視了每月零申報、發票核銷等環節，甚至有的社員認為農民合作社與納稅核算、納稅義務沒有任何的關系，誤認為農民合作社享受稅收優惠政策就不用登記、申報、核銷。

　　切實維護成員權益是合作社義不容辭的責任，經濟上要維護成員的物質利益，政治上要維護成員的民主權利。通過健全完善的財務管理工作，準確全面地記錄、反映和兌現成員應享有的權益和應分配的盈余，就是對合作社成員物質利益最有力的維護。

　　一要健全財務管理制度。全面貫徹落實《農民專業合作社財務會計制度(試行)》，切實建立健全合作社財務管理的各項制度，做到有章理事，依規辦事。制度建設要兼顧政策性、實用性和操作性，認真做好合作社財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任和財務公開等方面的制度建設，確保合作社的資金安全;認真做好合作社資產保管、資產臺賬登記、資產評估和資產經營等方面的制度建設，確保合作社的資產安全;認真做好合作社貨幣資金、采購、銷售和投融資等業務的內部控制制度建設，確保合作社會計信息的準確和經營效率的高效;認真做好合作社財產清查制度建設，定期對合作社的財產進行全面清查，及時發現和糾正財務管理過程中出現的漏洞。

　　二要夯實財務管理基礎。合作社要按照《會計基礎工作規范》等基本要求，設立會計機構、配備會計人員、設置會計賬簿、制定財務流程，為規范合作社的財務管理工作奠定基礎。會計機構及崗位的設置應匹配會計業務需要，不具備單獨設置條件的，可采取外聘兼職、委托代理等方式。會計人員要具備專業知識和從業資質，遵守職業道德，掌握財會制度，地市級以上合作社示范社的會計人員必須持證上崗。合作社要根據財會制度的規定和會計工作的需要，設置總賬、明細賬、日記賬等各類賬簿，連續、系統、全面、完整地反映和登記各項經濟業務，杜絕“流水賬”等現象的存在。合作社要制定統一的財務工作流程，符合財經法規要求及章程規定，特別要針對財務收支審批、重大項目建設、大額舉債和投融資等經濟活動，建立詳細的工作流程。

　　三要完善內控機制體制。合作社應該切實遵照《內部會計控制規范》《會計法》以及《會計基礎工作規范》等法律法規的要求，結合實際情況，制定內控機制。實施崗位責任制，落實不相容職務分離的理念，分管錢賬物，制定以及實施科學有效的經手機制、簽收制度、審批程序。為有效核算收集相關的會計信息，強化會計監督力度，要立足自身的實際需要，擬定科學化合理化的會計核算制度，設置賬簿、會計一級科目、二級科目;要不定期或者定期查驗內部控制制度的具體落實情況，健全其中的薄弱環節;建立健全財務管理審計監督體制機制，明確審計監督所管轄的范圍。若發現侵占資產資金問題，就要對相關責任人予以處罰，嚴重者交由司法機關進行處理。

　　有條件的地方應當積極嘗試合作社會計委托代理制度，由農村集體財務委托代理第三方對合作社賬目進行統一處理，實現合作社經濟的所有權與管理權相分離，從而形成一種雙向的監督機制，不僅有利于財務管理的規范化，還有利于財務管理水平的提升，促進合作社經濟的健康發展。

　　四要規范盈余分配制度。社員是合作社的主要惠顧者，理應以利潤方式向其返還合作社的適當收益，這也是投資者理應獲得的股息與股金分紅。應該嚴格依據合作社的實際收益情況，確定三種收益的具體份額。從其他地方的經驗來看，初創期股金分紅所占的比例稍高，以吸引各位社員積極性加入。

　　合作社要按照《農民專業合作社法》的規定,為每個成員分別建立成員賬戶，及時記錄成員的權益變動和交易情況。年度終了在成員賬戶上，統一計算分配應量化給每個成員的公積金份額，統一計算調整因成員數量變動導致的專項基金增減，統一計算提取應向成員返還的盈余數額。合作社要按照財會制度和章程的規定，制定盈余分配方案，規范盈余分配順序，確保盈余分配合理。

　　要切實將按股利分紅以及農產品交易量返利密切結合起來。合作社應該向社員返還合理的利潤，或者返還利潤并支付股息，斷不可拒絕分配，以切實調動一般社員與理事會成員的積極性。合作社應該在自身章程中確定各項目的具體提取份額與盈余分配的具體比重。在社員(代表)大會討論通過后，合作社才能實施相應的利潤分配方案。而且，合作社應該從利潤中留出一定份額的公積公益金、教育基金、風險基金等。合作社在分配自身盈余時，首先要提取一定份額的風險基金和發展基金，做到以豐補歉，專款專用，穩步提升合作社的運行可靠性與組織穩定性。

　　此外，筆者還建議，各地農業農村部門應當切實加大對合作社財務管理工作的指導和監督，強化組織領導, 加強溝通協調。財務管理是合作社規范發展的基礎和核心，更是推進示范社建設的必然要求。各級農業農村部門務必高度重視，把財務管理擺在合作社規范化建設的突出位置上來抓，明確具體工作部門、人員和責任，狠抓各項工作措施的落實。要建立溝通協調機制，從服務合作社發展的大局出發，加強部門內部相關處室之間的緊密配合，積極爭取紀檢、財政、稅務、工商等部門的配合和支持，合力推動解決合作社財務管理工作中遇到的各種新情況、新問題。

　　同時，還要切實加大對合作社財務管理工作的指導力度。各地要結合實際加大對合作社財會人員的培訓力度，推動完善合作社財務管理和稅收政策的銜接，解決合作社報稅難、領取使用發票難等問題。要全面規范合作社的各類表格、賬簿和票據，特別是抓緊對科目余額表和收支明細表的格式及編制說明做出明確規定，有條件的地方應對會計賬簿、憑證、往來票據、合同等格式制定統一規范。

　　(作者單位：山東省莒南縣農業農村局)