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　　在湖北省秭歸縣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致一些財政扶持項目難以落地，甚至出現(xiàn)了“政府想扶但不敢扶”的尷尬局面。究其原因，筆者認(rèn)為主要是三個方面的原因造成的。

　　首先，以農(nóng)民合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體目前仍處于發(fā)展的初級階段，其成員以農(nóng)民為主，從事管理的人員或者說直接經(jīng)營者本身文化素質(zhì)不高，也很少接受過專門的經(jīng)營管理培訓(xùn)，項目投資決策和市場分析能力明顯不足，對國家財政資金管理和相關(guān)政策制度知之甚少，財務(wù)管理意識淡薄，擅建不擅管，在項目實施過程前期容易形成財務(wù)信息不對稱，比如說項目決策無記錄、材料采購無合同、工程概算不準(zhǔn)確等。

　　其次，部分農(nóng)民合作社章程流于形式，內(nèi)控?zé)o制度或制度不落實，財務(wù)會計機構(gòu)不健全，財權(quán)和事權(quán)集理事長于一身，且錢、票、賬均由其一人管理，內(nèi)部監(jiān)督嚴(yán)重失控。

　　最后，部分財務(wù)人員對農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度不熟悉，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)經(jīng)營活動不熟悉，對農(nóng)業(yè)項目資金管理要求不熟悉，有的經(jīng)營主體雖然實行了會計委托代理，但代理會計沒有實質(zhì)性參與經(jīng)營主體生產(chǎn)管理事務(wù)，特別是項目實施全過程監(jiān)督缺位，只能對經(jīng)營主體的相關(guān)財務(wù)票據(jù)進(jìn)行簡單形式審查，造成財務(wù)信息嚴(yán)重失真。

　　各經(jīng)營主體應(yīng)該從自身建設(shè)出發(fā)，著力開展財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)。日前，筆者參加某農(nóng)業(yè)項目專項檢查時，曾向各使用財政項目資金的經(jīng)營主體提出了如下建議：

　　一是要加強財務(wù)知識學(xué)習(xí)。用錢必問效、無效必問責(zé)，實施財政項目，接受財務(wù)檢查、審計監(jiān)督、績效問責(zé)是當(dāng)下加強財政資金管理的必然措施，而且已經(jīng)成為一種工作常態(tài)，各經(jīng)營主體必須將財務(wù)監(jiān)督檢查制度貫徹落實于項目實施的全過程。各經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人要自覺學(xué)習(xí)國家的法律、法規(guī)、政策和行業(yè)準(zhǔn)則及規(guī)范，使用財政資金的經(jīng)營主體更要如此，以提高對財務(wù)管理重要性和緊迫性的認(rèn)識，著力增強財務(wù)管理理念和會計監(jiān)督意識，努力提高自身的經(jīng)營管理能力，做一個懂財務(wù)規(guī)矩的明白人。

　　二是要加強項目制度約束。申報項目時，要建立預(yù)算制度。農(nóng)業(yè)項目多采用“以獎代補”方式實施，各經(jīng)營主體申報項目前務(wù)必要進(jìn)行科學(xué)研判，認(rèn)真分析投資預(yù)期，堅持項目申報與自身生產(chǎn)實際相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)投資實力相匹配，與經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，切忌貪大求全，不能簡單地將項目當(dāng)工程來做。實施項目中，要建立內(nèi)控制度。各經(jīng)營主體要堅持財權(quán)與事權(quán)相分離，會計、出納和項目實施責(zé)任人嚴(yán)格分開，在人工勞務(wù)、材料機械設(shè)備采購等方面加強內(nèi)控管理。實施項目后，要建立項目結(jié)算制度。每一個單體項目，從財務(wù)上說要至少做到“八有”，即：施工(勞務(wù)用工、材料采購、機械租賃)有合同、過程有監(jiān)督(俗稱“一點三照”)、領(lǐng)用有經(jīng)手、完工有證明、驗收有報告、決算有清單、付款有發(fā)票、轉(zhuǎn)賬有回單，沒有這些基本的會計資料，再高明的會計也犯“無米之炊”之惱。

　　三是要加強會計過程監(jiān)督。做局中人才知局中事，各經(jīng)營主體財務(wù)會計人員要主動參與項目建設(shè)，要加強會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切忌“兩層皮”。要督促各經(jīng)營主體主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)財務(wù)經(jīng)辦人搞好資金監(jiān)管和會計信息資料的收集工作，做到在項目實施過程中形成會計資料，不能出現(xiàn)項目驗收時補湊會計資料。對項目建設(shè)內(nèi)容要進(jìn)行真實性監(jiān)督、邏輯性審查、系統(tǒng)性審核、及時性處理，切切實實做好會計核算和財務(wù)分析工作。相關(guān)財務(wù)會計信息要向經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行詳細(xì)匯報并耐心解釋，讓其弄懂弄通重要財務(wù)指標(biāo)，不能一表報之、一報了之。

　　(作者單位：湖北省秭歸縣農(nóng)村經(jīng)營管理中心)