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　　西平街道位于云南省曲靖市沾益區主城區，轄11個社區112個居民小組，其中居民社區4個、涉農社區7個。街道設立“三資”管理站對社組集體資金、資產、資源進行管理。近年來，西平街道按照“強組織、建制度、抓落實”的思路，推行社組集體資金委托代管制度、社組集體會計委托代管制度。截至2019年底，“三資”管理站代理計賬單位43個，其中社區11個、居民小組32個，實現社組資金、會計雙代管，代管集體資金達1.23億元，嚴格督促財務陽光公開，讓群眾明白、還干部清白。

　　一、建體系強責任，三級監管有“規矩”

　　(一)落實“三資”管理工作。建立街道、社區、居民小組三級組織，加強“三資”業務處置工作。街道設立社組集體“三資”管理領導小組，下設“三資”管理站，在不改變集體“三資”所有權、使用權、經營權、審批權和收益權等權屬，不改變集體“三資”性質的前提下，負責做好社組集體“三資”管理的指導、檢查、監督工作;各社區設立“三資”管理辦公室，承辦本級并指導居民小組“三資”處置業務;居民小組按上級規定直接辦理本組的“三資”處置業務。

　　(二)規范“三資”監管行為。西平街道屬城市居民社區，無村監會這一機構。為規范社組民主議事機制，創設社區民主議事委員會，由社區黨總支副書記任主任，居民小組設民主議事小組，小組支部書記任組長，將民主理財小組的職責劃并該機構，大力提升了民主理財的職能。

　　(三)強化“三資”監管責任。建立街道、社區、居民小組三級監督機構，強化對社組集體“三資”經營、使用、管理的日常監督。由“三資”管理站負責街道級監督;以民主議事委員會為主負責社區級監督;居民小組設民主議事小組，負責小組級監督。以民主理財的方式，負責對街道、社區、小組“三資”經營、使用、管理進行日常監督。

　　二、建制度嚴流程，重大事項有“章法”

　　(一)建立完善“三資”管理制度。2017年、2020年兩次修改完善《西平街道社區居民委員會和居民小組集體資金資產資源管理制度》，對社組集體“三資”管理明確8章40條規定。

　　(二)建立重大事項報告制度。制定《西平街道重大事項報告制度》，確保重大“三資”處置行為公開透明。對以下5類重大事項，實行事前書面形式逐級報告：社區(小組)集體經濟建設項目超過1萬元的;社區(小組)集體各類合同簽訂、變更和解除的;向群眾籌資籌勞的事項;在社組集體土地上進行廠房、農用房建設的;對外承包資產、資源及大額資金。

　　(三)建立議事制度。制定《西平街道民主議事委員會(小組)議事制度》，對民主議事機構的職責、議事原則、組織設置、人員條件、議事程序等方面作出明確規定。

　　(四)建立工程管理制度。制定《西平街道建設工程管理辦法》，對轄區內所有社組實施的工程項目和不具備進入區級公共資源交易中心公開招標的工程項目，進行規范。

　　三、重環節抓審批，關鍵小事管得牢

　　(一)規范收入管理環節。將上級補助資金、專項資金、社組統一經營收入、“一事一議”籌集資金、資產資源發包及租金收入、土地及林木補償費、各種代(暫)收和借貸資金、投資收益、其他集體收入共9種資金，納入社組集體資金管理，做到應收盡收。同時，票據與印章統一由街道“三資”管理站管理，實行專人管理，定期核銷。所有社組集體收入納入街道“三資”管理站特定賬戶管理。

　　(二)規范支用取款審批環節。社組發生經濟活動需要用款時，實行用款審批制度。居委會、居民小組支取現金或轉賬時，需填制西平街道《社區、小組集體資金支取審批表》，按規定程序辦理相關手續后，由社組民主議事委員會主任(組長)審核簽字，報居民小組長、居委會主任簽字確認，再報街道“三資”管理站負責人審核。單次轉賬5000元以下的，經“三資”管理站站長審核后，即可辦理取款手續;單筆5000元至3萬元的，由街道掛鉤社區領導審批;單筆3萬元以上的，經街道掛鉤社區領導提出意見后，報街道分管領導審批，其中10萬元以上的須事前向街道辦事處主任、黨工委書記書面報告。工程建設類資金，需提供工程結算或工程進度材料，首次用款還需提供招投標(競爭性發包)材料和施工合同。

　　(三)規范報銷審批環節。按單筆支付報銷款項的額度進行報銷審批。單筆在1000元以下(不含)的資金使用，社區須經民主議事委員會主任審核簽字，由居委會主任審批;居民小組須經民主議事小組組長審核簽字，居民小組長和支部書記雙審核，最后由居委會主任審批。單筆在1000元以上5000元(不含)以下的資金使用，社區由民主議事委員會召開專題會議審議，民主議事委員會主任簽注“已議”后，由居委會主任審批;居民小組由民主議事小組召開專題會議審議，民主議事小組組長簽注“已議”后，再經居民小組及支部書記簽字后報居委會主任審批。單筆在5000元以上的，社區由民主議事委員會專題會議審議，主任簽字后，報社區“兩委”會議討論，居委會主任審批;居民小組由民主議事小組專題會議審議，議事小組長簽字后，召開支委會、黨員大會或支部擴大會議討論，最后報居委會主任審批。10萬元以上的，經社區“兩委”會議討論后提交社區居民代表會議討論，再由社組民主議事委員會主任(小組組長)審核簽字，最后由居委會主任審批。

　　(四)規范報銷簽章環節。民主議事委員會(小組)按單筆費用額度簽章：單筆1000元以下的簽“已審、姓名、日期”，蓋議事委員會(小組)公章;單筆1000元以上的簽“已議、姓名、日期”，蓋議事委員會(小組)公章。

　　(五)規范賬務處理環節。實行按月交單、按月做賬。每月1—10日為交單日，報賬員按時到街道“三資”管理站交上月單據，填寫交接單。11—25日為記賬日，會計人員賬務處理完畢后，出具財務公開資料。26—30日為財務公開日，報賬員將財務資料報社組民主議事委員會(小組)審核、蓋章后，公示在固定的財務公開欄，接受群眾和各級組織監督。

　　(六)規范檔案管理環節。街道“三資”管理站設立專門的檔案保管室，配備專用檔案柜，一社一柜，分社保存。明確由街道“三資”管理站會計人員對所負責的社組會計憑證、賬簿、報表等各種會計資料及時分社組整理、裝訂成冊，編制目錄，立卷歸檔，妥善保管。

　　(農業農村部農村合作經濟指導司組織推介)