近年來，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，一些地方試點(diǎn)推行村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會賬戶分設(shè)管理，引人關(guān)注。
今年起施行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》明確，具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會應(yīng)當(dāng)分設(shè)會計(jì)賬套和銀行賬戶。通過賬戶分開設(shè)立、分開核算，“一本賬”變“兩本賬”，有利于進(jìn)一步理清村級組織事務(wù)，逐步建立起職責(zé)明晰的村級組織運(yùn)行管理體系，有利于減輕村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。實(shí)踐中，要加強(qiáng)科學(xué)謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革成果逐步擴(kuò)大，更好惠及廣大農(nóng)民群眾。
一要理清職責(zé)邊界。要按照憲法和相關(guān)法律法規(guī)賦予的職能定位，理清村民委員會與村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)邊界，探索將與村域內(nèi)行政管理、公共服務(wù)和公益事業(yè)有關(guān)的收支業(yè)務(wù)納入村委會賬戶，與農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有關(guān)的收支業(yè)務(wù)列入村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派熟悉業(yè)務(wù)的縣鄉(xiāng)職能部門工作人員深入一線進(jìn)行指導(dǎo)，確保分賬管理順利推行。
二要嚴(yán)把工作節(jié)奏。村社分賬管理政策法律性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要遵循因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，在具備條件和呼聲強(qiáng)烈的村先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，然后再逐步擴(kuò)大改革范圍，不搞“齊步走”“一刀切”。要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，切實(shí)保障農(nóng)民的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為探索村社賬戶分設(shè)改革、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三要做好保障工作。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級財(cái)會人員的管理工作，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān);加強(qiáng)對村報(bào)賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保賬目分得清、理得好。另一方面，要做好資金保障。各地要加大財(cái)政對村級轉(zhuǎn)移支付資金的保障力度，確保分賬管理后村委會運(yùn)轉(zhuǎn)資金充足。