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　　各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將精準(zhǔn)監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金作為護(hù)航鄉(xiāng)村振興的有力抓手,以整治集體“三資”出租出借中簽訂的不規(guī)范合同為突破口，抓住問題源頭，靶向施治，推動(dòng)構(gòu)建主體清晰、程序合法、內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)管嚴(yán)格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理體系。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何從規(guī)范合同入手，解決資產(chǎn)底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明、監(jiān)管問效不力等問題，推動(dòng)“三資”管理規(guī)范化?我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。

　　嘉賓：

　　鮑雷 北京市海淀區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　李文飆 江蘇省徐州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　王偉 陜西省西安市灞橋區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　形成整治合力，推動(dòng)摸清村集體“三資”家底，為靶向施治開出藥方

　　記者：合同是農(nóng)村集體“三資”管理的載體之一，摸清“三資”合同管理中存在的問題，才能實(shí)現(xiàn)靶向施治。對(duì)此，本地有哪些做法?

　　鮑雷：針對(duì)合同簽訂未履行民主程序、合同到期應(yīng)收回未收回、合同租期較長(zhǎng)租金偏低等問題，海淀區(qū)紀(jì)委聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村集體“三資”合同全面摸底、建立合同臺(tái)賬、自查自糾，并按“一合同一方案”原則，剖析問題，制定整改措施，全面摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，推動(dòng)管理規(guī)范化。同時(shí)，督促區(qū)農(nóng)經(jīng)站及時(shí)、全面、規(guī)范地將合同錄入?yún)^(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)篩查合同簽訂執(zhí)行中的違紀(jì)違法問題。借助農(nóng)經(jīng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決查處違規(guī)違法處置村集體“三資”行為。如，將審計(jì)結(jié)果作為村集體“三資”問題整治的切入口，以點(diǎn)帶面開展重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)排查工作;緊盯專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)集體土地房屋測(cè)量、勘驗(yàn)、評(píng)估、出具法律意見書等環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　李文飆：徐州市紀(jì)委把違規(guī)出借集體資金，集體資產(chǎn)資源發(fā)包出租價(jià)格明顯偏低、期限過長(zhǎng)、顯失公平等問題，作為農(nóng)村(社區(qū))集體“三資”領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理重要內(nèi)容，貫通聯(lián)動(dòng)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任和職能部門的監(jiān)管責(zé)任，以縣級(jí)為單位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門會(huì)同第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成清查組，逐村清查資金賬務(wù)情況、資源資產(chǎn)情況、合同發(fā)包情況等，做到資金賬目清、資產(chǎn)底數(shù)清、資源分布清、主體歸屬清、債務(wù)債權(quán)清，并登記造冊(cè)、實(shí)行臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。截至目前，全市159個(gè)鎮(zhèn)(街道)2493個(gè)村(社區(qū))共自查清查發(fā)現(xiàn)問題1.3萬(wàn)余條，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范合同2396份，清繳資金2610余萬(wàn)元。

　　王偉：查處灞橋區(qū)紡織城街道棗園劉村原黨支部書記劉某非法處置集體“三資”案后，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，統(tǒng)籌各職能部門力量，開展了不規(guī)范合同問題專項(xiàng)整治工作。實(shí)踐中，通過紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總、職能部門審核指導(dǎo)、街道協(xié)作推進(jìn)、村組社區(qū)具體實(shí)施的方式，共收集合同1750份，摸清了底數(shù)。隨后，推動(dòng)成立由職能部門參與配合的“三資”合同審核糾錯(cuò)組，對(duì)合同主體資格、內(nèi)容約定等方面的合法性與合同價(jià)格的合理性、合同簽訂程序的合規(guī)性等進(jìn)行審核。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的問題，形成聯(lián)審表，逐項(xiàng)提出整改糾錯(cuò)建議，為精準(zhǔn)整改“把脈開方”。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，壓實(shí)整改責(zé)任，分批分類解決問題合同，最大限度維護(hù)群眾利益

　　記者：針對(duì)存在的問題，如何推動(dòng)抓好整改，切實(shí)守好村集體“錢袋子”?

　　鮑雷：針對(duì)前期摸底發(fā)現(xiàn)的各類問題，海淀區(qū)深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違紀(jì)行為，對(duì)違反民主程序出租出借集體資產(chǎn)，通過簽訂虛假合同等方式貪占、截留、私分租金等問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，督促鎮(zhèn)村建立整改臺(tái)賬，區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)經(jīng)站加強(qiáng)督促指導(dǎo)，有針對(duì)性地提出整改意見及要求，指導(dǎo)各村通過協(xié)調(diào)、約談、訴訟等方式分類處置、推進(jìn)整改，并將整改情況納入年度全面從嚴(yán)治黨考核指標(biāo)。向區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、區(qū)民政局等相關(guān)部門發(fā)出工作建議，重點(diǎn)圍繞合同簽訂、備案、履行等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理。如，針對(duì)排查出的合同簽訂民主程序履行不到位、村務(wù)公開不徹底等問題，向民政部門提出建議，督促鎮(zhèn)村落實(shí)“三重一大”等事項(xiàng)的民主決策程序，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行公開。

　　李文飆：徐州市堅(jiān)持把當(dāng)下改與長(zhǎng)久立相結(jié)合，一方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同司法部門成立聯(lián)合工作組，綜合運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式，分批分類解決問題合同，避免“一刀切”。另一方面，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理制度，明確合同的訂立、鑒證、登記、檔案管理等，確保規(guī)范有序、有效監(jiān)管。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易一律進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、審核、競(jìng)價(jià)、簽約、貸款等全流程不見面交易服務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。如新沂市打造“圖碼”管控村集體資產(chǎn)資源運(yùn)行管理機(jī)制，在全國(guó)土地調(diào)查遙感影像的基礎(chǔ)上，繪制村級(jí)資產(chǎn)資源“矢量圖”，將資產(chǎn)資源面積、權(quán)屬等相關(guān)信息在地圖上標(biāo)注定位、編號(hào)定名，生成二維碼，與“圖碼”管控信息系統(tǒng)電子圖雙向結(jié)合，并對(duì)接至農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)置承包期限閾值，對(duì)到期合同及時(shí)顯示提醒，避免出現(xiàn)合同不規(guī)范、不合法問題。

　　王偉：灞橋區(qū)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)整改”的原則，全程跟進(jìn)監(jiān)督，壓實(shí)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行業(yè)主管責(zé)任、街道屬地監(jiān)管責(zé)任、村(社區(qū))主體責(zé)任。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭聯(lián)審后，堅(jiān)持“一合同一資料一方案”，及時(shí)將存在問題、整改標(biāo)準(zhǔn)、工作流程反饋至街道，以村(社區(qū))為單位開展整改。對(duì)問題較少的，由合同雙方協(xié)商完善;對(duì)履行不到位的，督促承租方按約定繳納費(fèi)用;對(duì)缺陷明顯、問題復(fù)雜的，按規(guī)定程序重新簽訂;對(duì)問題嚴(yán)重、無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行的，依規(guī)依法終止;對(duì)存在爭(zhēng)議的，鼓勵(lì)雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，公平合理解決，無(wú)法達(dá)成一致的，依法進(jìn)行訴訟。對(duì)整改緩慢、不整改、假整改的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)問題突出、對(duì)抗整改的，堅(jiān)決查處。專項(xiàng)整治以來(lái)，追回集體收入2100余萬(wàn)元，增加合同年收益390余萬(wàn)元。

　　強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂、備案、履行流程，從源頭預(yù)防腐敗問題

　　記者：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，村集體“三資”不斷壯大，如何形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷規(guī)范出租出借合同?

　　鮑雷：海淀區(qū)從完善相關(guān)制度機(jī)制著手，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，督促各相關(guān)部門建立健全20項(xiàng)農(nóng)村集體“三資”合同管理制度和規(guī)范，從源頭預(yù)防集體經(jīng)濟(jì)合同在簽訂、備案、履行過程中出現(xiàn)腐敗問題。針對(duì)村紀(jì)檢委員作用未充分發(fā)揮、監(jiān)督向基層延伸不順暢等問題，我們推動(dòng)建立農(nóng)村干部集體“三資”管理權(quán)力清單和紀(jì)檢委員履職清單，同時(shí)，由紀(jì)檢委員兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事(長(zhǎng))，對(duì)村民身邊的“三資”管理問題實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　李文飆：徐州市按照制度化、信息化、公開化的工作路徑，強(qiáng)化線上線下監(jiān)督，推動(dòng)建設(shè)“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三資”全要素入庫(kù)監(jiān)管、交易合同執(zhí)行全過程閉環(huán)監(jiān)督、分析預(yù)警全數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行等情況常態(tài)化公開。對(duì)一些集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的村(社區(qū))，由縣(市)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過日常監(jiān)督提級(jí)、專項(xiàng)監(jiān)督提級(jí)、線索處置提級(jí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)防范問題并糾正偏差。

　　王偉：灞橋區(qū)針對(duì)農(nóng)村“三資”合同監(jiān)管缺失突出問題，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)源頭治理。如，推動(dòng)制定農(nóng)村集體合同檔案管理辦法，補(bǔ)齊監(jiān)督管理短板;督促街道規(guī)范村組簽訂集體經(jīng)濟(jì)合同等重大事項(xiàng)議事決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”議事決策制度，確保程序規(guī)范;督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與銀行合作，在街道建立“三資”管理服務(wù)中心，避免事無(wú)人干、責(zé)無(wú)人擔(dān);督促加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，構(gòu)建融合“三資”管理、合同管理、流程管理、預(yù)警提醒等功能的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)等，解決產(chǎn)權(quán)交易隨意、公開不規(guī)范問題。

　　(來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))