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　　村級債務化解是農村財務管理的重點工作，切實關系農村經濟發展和社會穩定。筆者結合工作實際，分析村級債務形成原因，探索化解村級債務路徑，助力發展壯大村集體經濟，增加農民收入。

　　一、村級債務成因分析

　　村級債務形成的原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現實的因素。

　　(一)投資決策不規范，盲目上項目、創辦企業產生的歷史債務。特別在上世紀80年代，不少村為發展壯大村級集體經濟，以村集體名義借貸，上發展項目，由于缺乏科學的經營機制和管理制度，加之對市場信息把握不準，許多村辦企業沒有取得預期效果，借貸資金無法償還，形成債務。

　　(二)貸款基數大，貸款利息形成債務。部分村集體貸款基數大、歷史長，歷年本生息、息轉本，貸款利息成了村級一項比較大的債務。

　　(三)村集體債權清收困難。個別村“兩委”干部怕引起村內的不安定，怕得罪人，抱著“多一事不如少一事”的心態，有畏難發愁情緒，不積極主動清收欠款。村集體大量的集體債權收不上來，無錢辦事只好舉債，造成新增債務。

　　二、對策措施

　　(一)增收節支，壯大村集體經濟。一是充分發掘和利用資源增收。從實際出發，采取租賃、發包、入股等方式，開發“四荒”、水面等資源，增加村集體收入。二是盤活集體資產。對于村集體的村辦企業、小型水利設施、閑置的固定資產等，要以明晰產權、規范管理為重點，采取股份制、股份合作制、租賃、拍賣等方式，引導集體資產合理流動和優化組合，變存量為增量，變資產為資金，實現集體增收。三是招商引資，借助外力增收。通過開發資產、資源，為客戶提供優惠政策和良好發展環境，積極招商引資，增加集體收入。

　　(二)清收債權化解債務。村集體經濟組織應采取經濟、行政、法律等手段，對拖欠的各種形式的債權及時清收。對欠債時間長、數量少，債務人已死亡的呆、壞、死賬及時進行注銷。

　　(三)加強農村財務管理，嚴格舉債程序。村集體要嚴格執行農村財務管理制度，進一步建立健全嚴格規范的舉債程序、舉債審批制度和造成不良債務責任追究制度，切實防止新的不良債務的形成。

　　(四)加強教育培訓，提高村干部自身素質。創新教育培訓方式，要堅持政治理論、政策法規和廉政警示教育并重，通過觀摩學習、集中培訓、警示教育等方式，用“身邊案”教育身邊人，提升村干部思想覺悟。

　　三、政策建議

　　一是提高財政轉移支付補助資金的比例和數額，使之能夠保證村級干部報酬、辦公費等村級組織正常運轉方面的支出。二是加大對農村公益事業和基礎設施的投入。三是加強村級補助資金的管理。各級各部門要加強對村級補助資金撥付、使用情況的管理，加大審計、監督力度，嚴禁截留、挪用、代扣代支，確保村級補助資金足額及時撥付到位，維持村級組織正常運轉。

　　(作者單位：山東省沂水縣農業農村局)