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　　城西鎮(zhèn)位于江蘇省連云港市贛榆城區(qū)西郊，轄21個行政村、42個自然村，農(nóng)戶1.1萬戶、4.2萬人，耕地4.5萬畝。近年來，城西鎮(zhèn)立足實際，充分利用本鎮(zhèn)土地肥沃、水系發(fā)達優(yōu)勢，創(chuàng)新思路、主動作為，著力破解村集體增收難題，引導村集體開展土地流轉。特別是今年以來，緊密結合全市統(tǒng)一開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資“回頭看”專項行動，以資源盤活為突破口，抓好資源清收和土地流轉兩項工作，推動經(jīng)濟薄弱村經(jīng)營收入“從無到有”，開辟了一條切實可行的強村富民新路徑。截至目前，全鎮(zhèn)土地流轉累計面積11014.36畝，村集體增收183萬元。

　　強化政策落實

　　在工作推進過程中，結合實際情況，城西鎮(zhèn)制定了土地規(guī)模流轉實施的具體辦法，努力做到五個堅持。一是堅持土地承包關系不改變。鞏固土地確權成果，保持原承包關系不變，嚴格落實土地承包政策，讓農(nóng)戶吃上“定心丸”。二是堅持群眾自愿。在工作推動過程中，不搞行政命令、不搞一刀切，尊重農(nóng)戶經(jīng)營自主權。三是堅持按市場原則辦事。村股份經(jīng)濟合作社以高于當?shù)赝恋亓鬓D價格從農(nóng)戶手中流轉土地，保證農(nóng)戶利益不受損。四是堅持規(guī)范土地發(fā)包管理。嚴格按照全市清產(chǎn)核資“回頭看”要求，打擊個人侵占集體資源，切實維護村集體利益。五是堅持公開公平公正交易。流轉的土地經(jīng)營權，全部通過省農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺公開交易，杜絕暗箱操作，做到陽光透明、公平公正。

　　細化操作流程

　　一是統(tǒng)一思想。結合清產(chǎn)核資工作，召開村干部、成員代表會議，詳細解讀政策，統(tǒng)一干群思想，吃透上級精神，為土地流轉提供思想支持。

　　二是建立組織。鎮(zhèn)成立土地流轉服務中心，組織一套人馬，由鎮(zhèn)分管領導掛帥，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、國土、司法部門負責人及駐村包片人員共同參與，具體負責土地流轉的組織協(xié)調(diào)和服務。

　　三是健全“工作流程圖”。按照前期摸底、歷史遺留問題處理、合同擬制、聘請第三方測繪公司現(xiàn)場丈量土地、產(chǎn)權交易平臺交易的流程進行，夯實土地規(guī)模流轉基礎。

　　實化托管服務

　　土地托管，托是手段，管是目的。城西鎮(zhèn)依托國家農(nóng)業(yè)社會化服務建設項目，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)——連云港市西晟農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，充分發(fā)揮其資金、技術、機械裝備等優(yōu)勢，圍繞農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉等關鍵環(huán)節(jié)，為合作社、家庭農(nóng)場等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，提高了機械化、專業(yè)化水平，村集體省工省力又省錢。

　　促進富民強村

　　城西鎮(zhèn)積極培育家庭農(nóng)場和合作社，鼓勵其積極參與土地規(guī)模化經(jīng)營，促進富民強村。目前，全鎮(zhèn)共有家庭農(nóng)場、合作社、經(jīng)營大戶300余家，市級龍頭企業(yè)1家，80%以上從事農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營。全鎮(zhèn)清收土地面積1668.13 畝;規(guī)范合同166份、874.56畝，重新發(fā)包23份、243.57畝;全鎮(zhèn)流轉土地11014.36畝，涉及4495戶。通過多種舉措，城西鎮(zhèn)摸清了“家底”，充分調(diào)動了基層管理者、村集體、農(nóng)戶的積極性，達到了“三方共贏”。

　　基層管理降成本。土地規(guī)模經(jīng)營后，水費、小麥保險、水稻保險等收繳與大戶無縫對接，十分順暢，減少人力成本;秸稈禁燒、水污染防治等有了明確的工作對象;集體資源通過平臺進行公開招投標，減少了基層矛盾糾紛。同時，鎮(zhèn)村根據(jù)種植大戶生產(chǎn)需要，進行配套設施完善、技術指導等服務，降低了行政成本，提升了服務水平。

　　農(nóng)村集體增收入。村集體收取基礎設施使用費，在充分協(xié)商的基礎上，依照有關政策規(guī)定，每畝每年向中標戶收取50~100元基礎設施使用費。再加上清產(chǎn)核資的土地溢出等，全鎮(zhèn)當年村集體收入大幅增加。高莊村在資源清收整改中，將原來零星發(fā)包到28戶、37塊共129畝機動地收回，改為整體發(fā)包，承包價格由300元/畝增加到700元/畝，僅此村集體就增收5.16萬元。截至目前，全鎮(zhèn)21個行政村經(jīng)營性收入全部超30萬元。

　　農(nóng)民群眾得實惠。一是土地流轉收入明顯增長。原本農(nóng)戶個人相互間自行流轉土地，每畝只有600~700元，現(xiàn)在價格普遍在800元以上，畝均增收100元以上;每畝地800元土地流轉費，加上120元地力補貼，至少保證每畝每年920元收入。二是農(nóng)民非農(nóng)收入大幅增長。通過土地流轉，推動農(nóng)村轉移勞動力1200人，從二三產(chǎn)業(yè)獲得收入4000萬元，農(nóng)戶收入大幅度提升。

　　(作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)