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　　為全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索明晰村民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能關(guān)系，寧夏回族自治區(qū)于2018年在石嘴山市、靈武市和隆德縣的43個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、300多個(gè)村開展了村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離試點(diǎn)，于2019年進(jìn)行了整區(qū)試點(diǎn)。筆者結(jié)合區(qū)內(nèi)各地實(shí)踐，就分賬管理中基層普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，與同仁探討。

　　遵循基本原則

　　堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。推行村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理，要充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不能簡(jiǎn)單將分賬管理理解為“分家”和“剝離”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依然是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下與村民委員會(huì)相互依托、共同促進(jìn)的重要力量。

　　堅(jiān)持分類有序推進(jìn)。堅(jiān)持分類實(shí)施、逐步完善、穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、人員力量等各方因素，選擇合適的時(shí)間、方法和路徑，有序推進(jìn)村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理。

　　尊重農(nóng)民群眾意愿。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，廣泛聽取農(nóng)民意見建議，依靠農(nóng)民群眾解決分賬管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益。

　　扎實(shí)年底賬務(wù)

　　村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理要在軋實(shí)賬務(wù)的前提下進(jìn)行。一是于年度末12月中下旬進(jìn)行財(cái)務(wù)軋賬工作。二是進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查，包括債權(quán)債務(wù)、往來(lái)款項(xiàng)等，登記各類資產(chǎn)明細(xì)情況，清產(chǎn)核資小組成員、財(cái)會(huì)人員、村監(jiān)會(huì)或理財(cái)小組成員、當(dāng)事人要在清查登記表冊(cè)上簽字確認(rèn)。三是對(duì)資產(chǎn)清查后出現(xiàn)的賬實(shí)、賬賬、賬表、賬冊(cè)、賬證不相符的，依會(huì)計(jì)制度和程序進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，做到五相符。四是將本年度所有損益類科目余額結(jié)轉(zhuǎn)到本年收益科目，收益分配后除資產(chǎn)類、負(fù)債類、權(quán)益類科目有余額外，損益類科目無(wú)余額。

　　規(guī)范實(shí)施程序

　　村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施分賬管理，原則上參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制。一是編制資產(chǎn)劃撥清單。有條件的村可進(jìn)行審計(jì)，由審計(jì)方編制;不具備條件的村，由財(cái)會(huì)人員、理財(cái)小組、監(jiān)事會(huì)共同編制。二是制定決議程序。由村黨組織提議，村黨組織和理事會(huì)會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、成員大會(huì)決議通過(guò)，及時(shí)公開決議內(nèi)容。三是規(guī)范審批程序。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民政府審批通過(guò)后報(bào)縣(區(qū))農(nóng)經(jīng)部門備案。四是劃撥移交資產(chǎn)。按照審批結(jié)果，完成資產(chǎn)劃撥移交，公開實(shí)施結(jié)果。

　　明確劃分依據(jù)

　　賬務(wù)劃分主要以資金性質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途為依據(jù)：資產(chǎn)類按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)劃分，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入村民委員會(huì)賬內(nèi)核算，資源性資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織核算;負(fù)債類如債權(quán)債務(wù)、應(yīng)付款等按資金用途、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等對(duì)余額進(jìn)行劃分;所有者權(quán)益類按資金來(lái)源及形成原因據(jù)實(shí)劃分;可分配資金(貨幣資金)按來(lái)源和結(jié)余性質(zhì)情況，分別劃歸村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　清晰核算范圍

　　堅(jiān)持村民委員會(huì)承擔(dān)村民自治事務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán)，資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。用于公共服務(wù)的辦公場(chǎng)所以及用于村內(nèi)公益事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由村民委員會(huì)統(tǒng)一使用管護(hù)，提高公共服務(wù)能力。村民委員會(huì)財(cái)務(wù)核算重點(diǎn)是集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益事業(yè)有關(guān)收支活動(dòng)，接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算重點(diǎn)是資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接受監(jiān)事會(huì)或監(jiān)督小組監(jiān)督。

　　準(zhǔn)確財(cái)務(wù)記賬

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)單獨(dú)開立銀行賬戶和設(shè)立賬套，原村民委員會(huì)賬套繼續(xù)使用，將需進(jìn)行賬務(wù)劃分的科目余額結(jié)轉(zhuǎn)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新賬套中，在原賬套摘要欄中寫明“結(jié)轉(zhuǎn)××村(股份)經(jīng)濟(jì)合作社”，新賬套摘要欄中寫明“××村民委員會(huì)轉(zhuǎn)來(lái)”。開始財(cái)務(wù)記賬時(shí)，村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要編制試算平衡表，檢查借貸方向、科目余額是否正確，總賬、明細(xì)賬是否正確，如不正確，查明原因進(jìn)行更正。村民委員會(huì)作具體會(huì)計(jì)處理時(shí)，沖減“資本”“公積公益金”“收益分配—未分配收益”“短期投資”“長(zhǎng)期投資”等科目余額，同時(shí)將移交的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按數(shù)量和價(jià)值終止確認(rèn)，資源性資產(chǎn)終止(移交)臺(tái)賬管理(手續(xù))。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)上述會(huì)計(jì)科目余額作增加處理，及時(shí)做好資產(chǎn)資源臺(tái)賬登記管理工作。

　　(作者單位：寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站)