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　　2021年以來，山東省榮成市石島管理區農業和海洋發展局組織各街道根據實際制訂本街道《“四議兩公開”制度實施細則》，并結合夏訓組織人員到各街道進行培訓，指導各街道各村居落實“四議兩公開”制度，取得了顯著成果，但也存在一些問題。

　　落實“四議兩公開”制度存在的問題

　　村民對“四議兩公開”制度知曉度低。推行“四議兩公開”制度以來，市、區、街各級積極組織培訓學習《榮成市“四議兩公開”制度實施細則》，截至目前，培訓對象集中在街道機關干部、村“兩委”成員、村級報賬會計，只有個別街道覆蓋到黨員、村監事會成員、村民代表。對村民的培訓、宣傳較少，村民對“四議兩公開”制度知曉率低。

　　黨員和村民代表聯系戶制度落實不到位。各街道各村居都按要求建立了黨員和村民代表聯系戶制度，但抽查發現，部分村居的黨員和村民代表聯系戶制度只是建立在紙面上，實際運作過程中，黨員和村民代表沒有深入到農戶家中，向農戶宣傳政策、征求意見。這種情況表面上是怕麻煩、怕事項通不過，本質是黨員干部大局意識和擔當意識不強，對工作不負責任。

　　公開形式有待多樣化。現在村居政務、村務、財務公開的基本載體是公開欄。公開欄公開雖然是一種很好的公開方式，但也要考慮到有些村民文化程度低，有些村民年老多病、行動不便，有些村民在外務工等。只采用公開欄公開，不便于上述群體了解公開內容。各村居在公開欄公開的基礎上，還可采取黨員或村民代表大會公告、大喇叭廣播、建立微信工作群公開等方式。

　　村黨支部提議的事項可行性有待增強。一些基層黨支部在提議農村重大事項時，嫌麻煩、圖省事，提議前不進行民主調研、可行性研究、詳細論證，憑干部個人經驗和主觀臆斷提議。限于村干部知識水平、學歷層次及工作經驗，部分提議事項只有目標，沒有具體的措施辦法，缺乏可操作性，部分議題甚至與群眾意愿相悖，導致提前被否或實施后效果不理想。

　　黨員審議流于形式。有的黨員受小農意識和傳統觀念的束縛，審議時不能完全獨立思考，容易被村干部的意見左右。在推動“四議兩公開”制度工作中，還發現個別村居黨員學習能力不強，對新的農村政策了解甚少，甘愿做沒有議事能力的“老實人”，導致黨員審議流于形式。

　　解決對策

　　加大宣傳培訓力度。區街兩級要加大宣傳培訓力度，區級的培訓層次繼續下沉，逐街道進行輪訓，也可以到個別典型村居進行宣傳培訓。培訓層次達到村監事會成員、村民主理財小組成員、村民代表等。街道要將自己制定的《“四議兩公開”制度實施細則》下發到各村居，并在公開欄公開。通過黨員、村民代表會宣講，錄制“四議兩公開”宣傳錄音，利用“村村響”在村內循環播放，方便老百姓知曉政策。有條件的街道也可逐村組織村民學習，讓“四議兩公開”制度家喻戶曉。

　　持續做好抽查、督導工作。區農業和海洋發展局每月進行不定期抽查，抽查采取“四不兩直”(“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”)方式進行，對抽查中發現的問題及時反饋給各街道，限期整改，抽查的結果作為年終考核的依據。對落實“四議兩公開”制度存在問題較多的街道，將安排專人進行指導、督導，使“四議兩公開”制度落到實處。

　　鼓勵村民積極參與村級事務，不斷提高村民的參與度和滿意度。充分利用黨員和村民代表聯系戶制度，保證村里每一戶都有“包保責任人”，真正實現制度覆蓋全村。并利用“村干部坐班制度”對前來咨詢的百姓進行詳細解答，讓百姓的疑問有地兒問，有人答。引導全體村民參與到村級事務中來，提高群眾滿意度。

　　建立“問題”導向，圍繞群眾需求提議?；鶎狱h支部提議要圍繞群眾需求，找準群眾最關心、最直接、最現實的問題。加強黨員和村民代表聯系戶制度建設，時刻掌握民情動態，及時提議，及時解決問題。如石島管理區“四議兩公開”優秀樣板村——王連街道西慕家村，該村黨支部找準村民最關心最難辦的果園多年無人經營的問題，經支委會提議、村“兩委”會商議，征求區農業和海洋發展局、街道等各方意見，決定將果園土地進行整合并組織流轉招標。提議事項交由黨員大會審議，黨員大會贊成比例達到73%，審議通過。黨員大會結束后，對需要表決的事項張榜公布，并經過5天的村民代表走訪、征求村民的意見建議，召開村民代表會議，贊成比例達到100%。決議通過后，對通過的事項張榜公布，保證了黨員和群眾的知情權、決策權、監督權。公示7天結束后，果園通過街道組織招投標程序最終以每畝390元的價格流轉成功，既解決了村里的難題，又實現了集體經濟增收。提議決策過程由村務監督委員會全程監督，最后向黨員代表會議和村民代表會議公布實施結果。

　　抓黨員建設，提高審議質量。一是抓好黨員“黨的初心”教育學習。認真學習領會習近平總書記關于“不忘初心，牢記使命”論述的精神實質，增強黨員責任感、擔當感以及全心全意為人民服務的意識。二是嚴把農村發展黨員關。“四議兩公開”實施效果如何，很大程度取決于農村黨員隊伍的整體素質。為此，要創新黨員發展機制，嚴把黨員入口關，把那些素質高、能力強、威信高的村民吸收到黨內來，使黨員說出的話有分量，提出的建議有價值，從根本上保證審議質量，促進科學決策。

　　(作者單位：山東省榮成市石島管理區農業和海洋發展局)