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　　編者按：近幾年，汕頭市致力“為村組織賦能、讓村(居)民受惠”，積極探索推行村級小微權力清單、負面清單、村級事務清單、公共服務事項清單、村務公開清單，有效規(guī)范村級權力運行、減輕村組織負擔、推動干部履行職責、確保村民知情權、提升為民服務能力，創(chuàng)新實踐鄉(xiāng)村治理“智惠”路徑。

　　汕頭市位于粵東中心，瀕臨南海，下轄6個區(qū)、1個縣，常住人口約560萬人，是中國最早開放的經濟特區(qū)之一，素為“嶺東門戶、華南要沖”。近年來，汕頭市堅持“小切口大縱深”“小清單”大賦能，建立實施“五小清單”，即小微權力清單、負面清單、村級事務清單、公共服務清單、村務公開清單，從權責事、人財物等方面加強全鏈條清單制管理，在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉型期，探索走出一條“為村組織賦能、讓村民受惠”的鄉(xiāng)村治理“智惠”路徑。

　　制訂小微權力清單，規(guī)范村級權力運行

　　汕頭市把推進村級權力規(guī)范運行作為有力抓手，印發(fā)《關于推進村級組織權力職責規(guī)范化運行的通知》，建立村級小微權力清單，規(guī)范運行流程，編織立體監(jiān)督網絡，著力凈化基層政治生態(tài)，密切黨群干群關系，構建共建、共治、共享的社會治理格局。一是強化黨組織引領，梳理小微權力清單。全面梳理村級小微權力事項，對“三重一大”事項堅持征求黨員群眾意見在先、黨組織提議在先、黨員大會審議在先，重點抓好村級權力流程再造、權責事項調整、權力運行監(jiān)督等工作。各區(qū)(縣)把推進村級權責規(guī)范化運行作為鞏固基層黨組織的領導地位、全面推動從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，認真研究制訂工作方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，全力推進村級權力職責規(guī)范化運行。二是制訂清單流程圖，促進陽光用權。在征求17個市直單位和各區(qū)(縣)意見基礎上，指導各地結合實際，對照村級權責清單，依據有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，編制了10大類57項村級權責清單流程圖，明確和細化各權責事項的材料、要件和程序等內容，確保干部履職有依據，群眾辦事有指引。三是織密監(jiān)督之網，防治小微腐敗。構建上級職能部門、村務監(jiān)督委員會、村(居)民有機統(tǒng)一的三級監(jiān)督網絡。充分利用宣傳欄、廣播電視、網絡等渠道，向社會公開權責清單及運行流程圖，把“小微權力”曬在“陽光”下，讓群眾能夠監(jiān)督、便于監(jiān)督、樂于監(jiān)督。同時，嚴格村級權責運行責任追究，對違反清單辦事的單位和負責人嚴肅問責追責、曝光通報，保持懲治微腐敗高壓態(tài)勢，形成有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違紀要追究的良好機制。

　　制訂負面清單，推動干部履職盡責

　　全市1086個村(社區(qū))全面完成“兩委”換屆后，汕頭市堅持把加強村(社區(qū))干部隊伍建設、促進廉潔履職作為加強基層黨建、深化基層治理的突破口和著力點，出臺村(社區(qū))“兩委”干部履職負面清單50條，推動村(社區(qū))干部依法依規(guī)履職盡責。一是制訂村(社區(qū))“兩委”干部履職負面清單。堅持把紀律約束瞄在點上、打在痛處，緊扣相關法律法規(guī)及黨章黨規(guī)，緊貼村(社區(qū))易發(fā)多發(fā)的各類違紀違法問題以及群眾最為關注的切身利益問題，深入分析、反復研究，制訂出臺村(社區(qū))“兩委”干部履職負面清單，從政治立場不堅定、重大決策不合規(guī)、組織生活不嚴肅、財務規(guī)定不執(zhí)行、服務群眾不作為、工作紀律不遵守、履行職責不廉潔、自身形象不端正八大方面，細致列出了村(社區(qū))干部50種負面行為，劃出了一道道看得見、摸得著、易理解、須堅守的行為紅線。二是積極開展培訓教育活動。將負面清單納入村(社區(qū))黨組織書記培訓課程，編印發(fā)放《汕頭市村(社區(qū))實務工作手冊》，把負面清單內容與相關政策法規(guī)、村級小微權力清單、村(社區(qū))干部違法違紀典型案例等一并匯編入冊，教育引導村(社區(qū))干部按清單辦事、依規(guī)范用權。

　　制訂村級事務清單，減輕村級組織負擔

　　為依法界定基層權責邊界，實現(xiàn)政府治理、社會自我調節(jié)和居民自治的良性互動，汕頭市結合本地實際，在廣泛征求意見的基礎上，于2019年9月印發(fā)《汕頭市村(居)民委員會工作職責事項指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)，對基層群眾性自治組織工作職責事項、協(xié)助政府工作職責事項、應取消和禁入事項分別作出明確規(guī)定。2021年1月，對《指導目錄》進行修訂，實現(xiàn)了與《民法典》的有效銜接。《指導目錄》以清單形式，分別對汕頭市村民委員會群眾自治工作職責事項(8類47項)、協(xié)助政府工作職責事項(13類76項)、應取消和禁入事項(19項)，以及事項對應依據一一明確，讓村級組織從行政執(zhí)法、拆遷拆建、城市管理等過多的行政事務中擺脫出來，回歸服務群眾的主責主業(yè)。同時，為確保鎮(zhèn)(街道)兜得住、不轉嫁，按照“事”“權”統(tǒng)一原則，實施“放權強鎮(zhèn)”改革，擴大鎮(zhèn)街管理服務權限，以清單式下放鎮(zhèn)街市場監(jiān)管領域行政職權231項、工程建設領域行政職權252項，其中綜合執(zhí)法404項，提高鎮(zhèn)(街道)履職保障能力。

　　制訂公共服務事項清單，提升為民服務能力

　　一是制訂村公共服務目錄。按照“公共服務最大化、社會效益最優(yōu)化、服務形式開放化”原則，指導村(社區(qū))制訂《村(社區(qū))“智惠”服務目錄》，分設村級組織運作、生產生活服務項目6大類36小項。應用大數據提升便民服務水平，結合“數字政府”建設，推廣應用“市民之窗”政務服務自助終端機，推動“鄉(xiāng)村釘、騰訊為村、村村享”植入政務服務“粵省事”“粵商通”App和微信公眾號，打造指尖上的政務服務。二是組織編制公共法律服務清單。建成村(社區(qū))公共法律服務工作室1086個，實現(xiàn)全市村(社區(qū))全覆蓋。梳理編制公共法律服務工作室服務清單以及服務指南，積極組織各類法律服務資源進駐，有效對接農村重大基礎設施、產業(yè)項目、民生工程、脫貧致富等村級事務的法律體檢、法制審查，為群眾提供“點單式”服務。同時，通過各類渠道進行公開宣傳，確?；鶎尤罕姵浞种げ⒑侠硎褂?。

　　制訂村務公開清單，確保村民知情權

　　為了加強農村基層民主建設，保障村民對村務的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進村民自治，促進農村經濟發(fā)展和社會進步，汕頭市于2014年4月出臺《汕頭經濟特區(qū)村務公開條例》，對村務公開內容、時間、程序等作出了明確規(guī)定，指導各區(qū)(縣)結合實際制訂出臺本地具體公開目錄，明確村務公開的表格內容、時間、程序，對照開展村務公開，做到程序規(guī)范公開、內容全面準確。同時，以開展村務公開“五化”(設施建設標準化、公開內容規(guī)范化、公開時間經?；⒐_形式多樣化、公開地點公眾化)創(chuàng)建活動為抓手，著力推進村務公開的規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展，取得良好成效，切實保障了村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，有力促進了村級事務在陽光下運行。

　　(本文系第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例)