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　　編者按：武漢市蔡甸區(qū)聚焦村級組織負(fù)擔(dān)重等突出問題，通過推行減負(fù)清單、責(zé)任清單、監(jiān)督清單和服務(wù)清單，減輕基層負(fù)擔(dān)、規(guī)范村級管理，“減負(fù)不減責(zé)”，紓緩壓力、強(qiáng)化動力、筑牢定力、激發(fā)活力，提升了村級組織運(yùn)作效率，增強(qiáng)了基層治理和服務(wù)能力。

　　蔡甸區(qū)位于武漢市西南部，江漢平原末端。全區(qū)轄10個街道(鄉(xiāng))、1個生態(tài)示范城、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，常住人口46萬人。現(xiàn)有288個行政村，2029個村民小組，8.9萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口32.24萬人。蔡甸區(qū)面對基層治理的現(xiàn)實(shí)瓶頸和人民群眾的殷切期盼，聚焦基層負(fù)擔(dān)重、“小微權(quán)力”運(yùn)行不規(guī)范、村務(wù)監(jiān)督不夠有力、鄉(xiāng)村治理能力薄弱等突出問題，推行“減負(fù)清單、責(zé)任清單、監(jiān)督清單、服務(wù)清單”四類清單，減包袱、劃邊界、曬權(quán)力、強(qiáng)服務(wù)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　減負(fù)清單，為基層松綁減負(fù)

　　聚焦困擾基層的形式主義、官僚主義問題，以及村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查多、評比事項(xiàng)多等現(xiàn)象，為厘清村(社區(qū))職責(zé)邊界，理順條塊關(guān)系，擠出超出職責(zé)范圍的任務(wù)“水分”，蔡甸區(qū)制訂減負(fù)清單，包括正面清單、協(xié)助清單和負(fù)面清單三方面內(nèi)容，明確了村(社區(qū))“該干”“協(xié)辦”和“不干”事項(xiàng)，讓基層組織“輕裝上陣”，切實(shí)減負(fù)。一是制訂《村(社區(qū))依法自治(監(jiān)督)事項(xiàng)清單》(即“正面清單”)，將宣傳國家政策、法律，開展社會主義精神文明建設(shè)活動，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)等16項(xiàng)工作納入清單管理。二是制訂《村(社區(qū))依法協(xié)助政府(群團(tuán))工作事項(xiàng)清單》(即“協(xié)助清單”)，將督促適齡少年兒童入學(xué)、民族和宗教工作、維護(hù)社會治安等38項(xiàng)工作納入清單管理。三是制訂《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》(即“負(fù)面清單”)，將親屬關(guān)系證明、戶口登記項(xiàng)目變更等21項(xiàng)工作納入清單管理。全區(qū)證明事項(xiàng)出具頻率顯著下降，居住、貧困、參保、婚育、親屬、計(jì)生、政審、意外等證明累計(jì)出具頻次下降到每月510次，每個行政村(社區(qū))平均每月1.5次。

　　責(zé)任清單，讓干部亮權(quán)明責(zé)

　　明確村級組織負(fù)責(zé)人和村干部職責(zé)任務(wù)。將提高政治站位、規(guī)范支部工作、為民辦好實(shí)事、推進(jìn)基層治理、嚴(yán)格廉潔自律五大類，涉及嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)組織生活會制度、用好黨員群眾服務(wù)中心、抓好精神文明建設(shè)、嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定等14項(xiàng)具體事項(xiàng)，列入村黨組織書記黨建責(zé)任清單。全面實(shí)施村級事務(wù)小微權(quán)力清單，將村級重大決策、組織人事、“三資”管理、便民服務(wù)等六大類事項(xiàng)，涉及集體資產(chǎn)資源處理、村務(wù)公開、法律援助等30項(xiàng)具體工作納入清單管理，確保村級組織“照單履責(zé)”、村干部“照單辦事”。如玉賢街道農(nóng)力村，堅(jiān)持“黨建+基層治理”，將規(guī)范支部建設(shè)、健全組織體系、充分發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心作用等事項(xiàng)納入村黨組織書記黨建責(zé)任清單。按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的原則，在全村13個村民小組建立黨小組，完善村黨支部、黨小組、黨員中心戶、黨員志愿者“四位一體”基層組織體系。開展以“三權(quán)”促“三責(zé)”，推行民主評議黨員、星級爭創(chuàng)、百分制黨員，將具體事項(xiàng)分解到組(黨小組)、落實(shí)到人(無職黨員)，切實(shí)建強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘。

　　監(jiān)督清單，使事項(xiàng)公開透明

　　對標(biāo)責(zé)任清單內(nèi)容，將各責(zé)任事項(xiàng)具體措施內(nèi)容、運(yùn)行步驟納入監(jiān)督清單管理，并繪制運(yùn)行流程圖，列清各事項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的辦理?xiàng)l件、操作程序、公開公示等，做到一事一流程。對照事項(xiàng)清單和流程步驟，預(yù)先組織風(fēng)險排摸和環(huán)節(jié)評估，梳理標(biāo)注廉政風(fēng)險提示，切實(shí)將村級事務(wù)落實(shí)監(jiān)督化、監(jiān)督清單化、運(yùn)行規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)“按圖運(yùn)行”、村干部“按圖操作”、群眾“照圖監(jiān)督”。同時，暢通監(jiān)督渠道，構(gòu)建區(qū)直部門專項(xiàng)監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、村(社區(qū))群眾監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的三級監(jiān)督體系。如索河街道石港村在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、垃圾治理、生活污水治理、人居環(huán)境整治等生態(tài)工程項(xiàng)目過程中，嚴(yán)格落實(shí)制定村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、村民自治、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)等重大決策類事項(xiàng)清單制度。執(zhí)行“五議五公開”，及時召開村民代表會議，充分征求民意、廣集民智，制定適宜本村、符合村民意愿的美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃，及時將建設(shè)內(nèi)容、工期等主要內(nèi)容公開公示，做到群眾知曉、參與、滿意。同時堅(jiān)持項(xiàng)目清單制度，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，明確專人實(shí)時跟蹤并及時公開公示，推進(jìn)各類項(xiàng)目如期、快速建設(shè)，村灣環(huán)境面貌發(fā)生翻天覆地的變化。

　　服務(wù)清單，向群眾精細(xì)服務(wù)

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、人民至上，聚焦基層群眾所急所盼，將鄉(xiāng)村服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、推行紅色物業(yè)、完善鄉(xiāng)村志愿服務(wù)體系、豐富群眾精神文化生活等納入服務(wù)清單管理。堅(jiān)持“大事不出村，小事不出網(wǎng)格”，充分發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心作用和黨員先鋒模范作用，統(tǒng)籌整合農(nóng)技、醫(yī)衛(wèi)、法律等服務(wù)資源，通過建強(qiáng)基層黨組織、網(wǎng)格化管理、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員干部下沉等形式提升服務(wù)能力。組建黨員帶頭、全面覆蓋、行動高效的志愿服務(wù)組織，開展多種形式志愿服務(wù)活動。奓山街道星光村組建愛心幫扶隊(duì)、清潔環(huán)保隊(duì)、安全護(hù)衛(wèi)隊(duì)、糾紛調(diào)解隊(duì)、文體宣傳隊(duì)等志愿服務(wù)隊(duì)伍，堅(jiān)持開展閱讀分享會、法治宣講、家庭教育公益大講堂、送戲下鄉(xiāng)等文化活動，以及“好婆婆”“好媳婦”“好丈夫”“好鄰居”“五好家庭”“致富能人”“十星級文明戶”等評選活動，群眾幸福感顯著提升。

　　四項(xiàng)清單，推進(jìn)治理取得顯著成效

　　蔡甸區(qū)以推行清單制為主要抓手，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)解決了基層負(fù)擔(dān)重、村級事務(wù)管理不規(guī)范、群眾滿意度不高、村民主人翁意識不強(qiáng)等問題，取得了顯著成效。一是基層事務(wù)運(yùn)行更加規(guī)范。全部行政村均成立了村務(wù)監(jiān)督委員會且有效運(yùn)行，基層“雙評議”群眾滿意度提升至99.5%。283個村集體完成資產(chǎn)清查，清理合同3343份、合同金額18616萬元，增加村集體收入1093萬元。所有行政村落實(shí)月度公開公示村集體收入、支出明細(xì)制度，將村級財務(wù)“放在陽光下，保持透明狀”。二是基層服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。基層戰(zhàn)斗堡壘作用顯著增強(qiáng)，建立51個社區(qū)大黨委，組建46個農(nóng)村片區(qū)綜合黨委，完成32個軟弱渙散村(社區(qū))黨組織整頓并建立健全自查自糾長效機(jī)制，調(diào)整34個村黨組織書記，儲備后備干部613人，招錄“一村多名大學(xué)生”63名。下沉黨員服務(wù)力量顯著增強(qiáng)，79家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、473個黨支部下沉社區(qū)，5996名機(jī)關(guān)黨員全覆蓋到居住地報到，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位437個，辦實(shí)事249項(xiàng)，累計(jì)服務(wù)8.9萬小時。志愿者服務(wù)力量顯著增強(qiáng)，從企業(yè)、村級服務(wù)社、專業(yè)技術(shù)能人中選聘志愿者，組建紅色志愿服務(wù)隊(duì)，累計(jì)為群眾辦實(shí)事1556件。三是基層治理水平顯著提高。“三治結(jié)合”不斷深化，全區(qū)村、社區(qū)均完成村規(guī)民約和居民公約修訂;所有行政村組建村級民調(diào)組織，完成村級綜治中心、視頻監(jiān)控平臺建設(shè)，參與調(diào)處矛盾糾紛47起，受理農(nóng)村法律援助案件361件、法律咨詢3393人次，自覺守法、全民懂法、遇事找法的鄉(xiāng)村法治良序逐步形成;建成354個新時代文明實(shí)踐所(站)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，開展“新時尚·新禮儀·好習(xí)慣”宣講活動26場，群眾精神面貌和農(nóng)村精神文明建設(shè)穩(wěn)步提升。

　　(本文系第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例)