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　　2018年以來，江蘇省連云港市贛榆區針對農村集體“三資”監管薄弱環節，推行“一委三會”社區治理模式、建立鄉鎮“三資”代理服務中心、全面推行使用村務卡、規范農村集體產權交易行為、搭建農村基層陽光監管平臺等做法，補短板、強弱項，進一步健全機制、強化管理，基層治理水平顯著提升。

　　強化“一委三會”機制落實，推進村務運行規范化

　　按照《連云港市農村社區“一委三會”治理工作規范》要求，健全相關機制，在農村社區推廣運用“黨組織領導、議事會協商、村委會實施、監委會監督、村民參與”的“一委三會”社區治理模式。打造宋莊鎮、柘汪鎮等一批示范鎮，宋莊鎮沙口村、柘汪鎮秦家沙村等一批示范村，引領全區“一委三會”標準化建設。嚴格落實好議事協商制度、公開公示制度、民主評議制度、工作報告制度等。充分發揮村民議事會、監督委員會作用。同時利用固定公開欄、“e陽光村務”手機APP等手段進行村務財務公開，全區“e陽光村務”手機用戶2.3萬個。讓基層群眾充分行使對村級事務的參與權、決策權、知情權和監督權，最大限度化解干群矛盾，架起了干群之間的“連心橋”。

　　強化兩個中心建設，夯實“三資”管理基礎

　　一是規范農村集體“三資”代理中心、農村產權交易中心建設。全區15個鎮農村集體“三資”代理中心全部登記為“民辦非企業法人”，單獨設立村會計集中辦公室、村會計核算中心、村集體檔案室，配備電腦、掃描儀、高拍儀、打印機、傳真機等硬件實施。農村產權交易中心按照“統一交易程序、統一交易品種、統一人員管理、統一文書檔案”的標準建設，設置服務大廳、交易室、評標洽談室、辦公室、檔案室等“一廳四室”標準化建設，辦公室配備監控系統、電腦、掃描儀、打印機等硬件設備。

　　二是按照定崗位、定職責、定人員、定制度的要求，全區選配120人從事“三資”代理及農村產權交易工作。2021年5—6月，全區分六期對近700名代理會計、產權交易員、村會計進行了業務培訓，有效提高了他們的政策水平和業務素質。

　　三是各鎮農村集體“三資”代理服務中心在與村級簽訂委托代理服務協議的基礎上，建立健全工作人員崗位職責、村集體“三資”代理、票據管理、村會計集體辦公會審、會計電算化管理、承包合同管理、會計檔案管理、農村集體資產監管責任追究等制度。

　　強化集體資金監管，推進“銀村直聯”工作

　　一是優化村務卡管理，全面實行非現金結算。全區共布放POS機2854臺、“收銀二維碼”19294戶，有效改善用卡環境，實現集體資金往來可留痕、可查詢、可追溯，從源頭上杜絕資金“跑冒滴漏”，實現無縫隙管理，打通了村級非現金結算的“最后一公里”，砌起一道資金管理的“防滲墻”。2021年全區共刷卡50789筆，交易金額1928.28萬元。

　　二是規范集體資金管理，試行“銀村直聯”工作。制定下發了《贛榆區構建村級集體資金分戶監管系統實施方案》，開發了相關操作軟件，試點后全區推開。目前，全區456個村完成股份經濟合作社銀行開戶、網銀開通、資金分戶等工作，分戶到位資金4.01億元，已納入市級平臺監管，村級資金結算全部通過網銀支付，進一步規范了集體資金管理。

　　強化交易方式創新，推行“不見面”交易

　　一是規范管理，做到應進必進。以產權交易平臺為載體，規范資產資源交易行為，實現交易品種應進必進。公開交易，陽光操作，實現集體利益最大化。

　　二是推行線上交易，實現鄉鎮全覆蓋。2021年以來，加大工作力度，實現線上交易項目數593個，成交金額1.63億元，溢價1596萬元，溢價率11%。

　　三是抓好交易監管“五統一”。按照“統一交易設施、統一交易程序、統一人員管理、統一交易品種、統一文書檔案”的標準，切實加強農村產權交易市場規范化建設，堵住了“旁門左道”，暢通了交易的“陽關道”。

　　強化信息平臺建設，打造可視化監管系統

　　贛榆區農業農村局投資60余萬元，建設90余平方米的信息化培訓教室，配置液晶大屏、電腦等設備;投資50余萬元，打造農村集體“三資”可視化監管系統，有效監控農村集體“三資”運行情況，實現“三資”底數“一圖清”、管理現狀“一點明”、合同預警“一鍵靈”，逐步實現農村“三資”無縫隙管理。

　　(作者單位：江蘇省連云港市贛榆區金山鎮農經中心、贛榆區農業農村局)