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　　村級債務制約了村集體經濟發展，影響了村級服務功能的發揮，挫傷了村組干部的工作積極性，削弱村級組織的凝聚力和向心力，淡化農村黨群、干群關系，是影響農村和諧穩定的重要因素，必須找準病根、對癥下藥，采取切實措施，有效控減村級債務，尋求鄉村治理之策，助推鄉村振興。

　　一、主要問題

　　(一)村級無力償債。村集體經濟發展滯后，收入來源少，經濟基礎薄弱。2021年，江蘇省連云港市贛榆區全區當年村集體收不抵支的村145個，占總村數31.8%;收不抵支金額4362.95萬元，村均30.09萬元。村級運轉非常困難，無力償還債務。

　　(二)村級無心還債。有的地方村干部“新官不理舊賬”，對任前形成的舊賬抵賴不還，內心根本就不想還錢。

　　(三)村級無法控債。村級建設，如工業園區、現代農業產業園建設，新農村服務中心、村級生產基礎設施工程建設以及改水改廁、鋪設下水道等公益性工程建設，本應量力而行，但一些地方一味貪大求洋，建設攤子越鋪越大，甚至人為造政績、樹形象，投資規模擴張的速度遠遠超過了村集體經濟發展速度，造成超前建設、負債建設，導致村級債務無法控制。

　　(四)村級無措化債。村級債務控減舉措沒有落到實處。一方面沒有監控村級債務增長的具體舉措，另一方面化解村級債務沒有列入考核，基層干部對此既無壓力也無動力，村級債務控減乏力。

　　二、控減債務對策

　　(一)增收—創新村級集體經濟發展機制。村級組織運轉、村級債務化解，歸根結底要通過集體經濟發展解決。必須堅持改革創新，著力發展村級集體經濟。一是建立帶頭人培育機制。發展村級集體經濟關鍵靠人。一方面要在能人、大戶、企業主中選優配強村“帶頭人”，實行能人治村，發揮其聰明才智，借助其經營管理經驗，找準發展路子，解決發展無方的問題。另一方面，要加強村干部培訓，解放思想，提高素質，切實提高村干部解決實際問題和發展集體經濟的能力。二是健全考核激勵機制。通過強化領導，嚴格獎懲機制，把發展村集體經濟列入對鎮、村的年度目標考核，建立健全約束激勵機制，使基層有壓力，有動力，上下一體，共同推動集體經濟發展。三是創新集體經濟發展機制。積極拓寬發展路徑，探索集體經濟實現的多種方式，努力增加集體收入。進一步規范村級合同發包，堅持民主審議、公開交易，使集體資源、資產發揮最大效益;搞好為農服務，增加集體勞務與服務收入;加大招商引資的力度，培植新的經濟增長點，大力發展現代農業、觀光農業，有效增加集體收入;鼓勵村集體帶頭領辦各種類型農民專業合作社，增加集體收入。四是強化集體經濟扶持力度。一方面，要加大財政支持力度。繼續加大對村級的財政轉移支付的力度，做到不截留、不擠占、不挪用財政轉移支付資金，確保資金足額到位。各級財政每年要安排專項資金，用于扶持發展村集體經濟;整合相關部門的產業發展資金，形成合力，優先安排用于村集體經濟發展項目，增強村級集體經濟發展外在動力。實行項目化管理，通過“輸血”增強村集體經濟組織自身的“造血”功能。另一方面，要加大金融支持力度。通過財政貼息、利率優惠、減免稅收等方式，鼓勵支持商業銀行到農村開展信貸業務，積極開發和推廣“三農”金融產品，放寬涉農資產抵押限制，增加對村集體信貸投放，助推村集體經濟發展。

　　(二)減支—形成村級支出壓縮機制。一是壓縮村干部職數。要根據當地農村經濟發展水平、地域面積和人口規模等因素嚴格核定村干部職數，提倡村干部兼職，裁減村級勤雜人員。同時要規范村干部報酬管理，根據農村勞動力平均收入水平合理確定干部報酬標準，減少人員報酬支出。二是減少村級事務。本著“權隨責走、費隨事轉”的原則，誰設事誰出錢，不得隨意轉嫁本應由政府承擔的事務，切實減輕村級負擔。三是從嚴控制村級經費支出。村級日常開支要厲行節約，禁止公款浪費。村級辦公用品、水電通訊、車輛交通、村內治安、衛生防疫、道路維護、垃圾收集、環境保潔、雜工開支等費用支出要按規定從嚴控制。杜絕村級招待費，禁止公款送禮、報銷私車費用。村級各項經費支出要嚴格執行民主決策、民主理財、財務公開制度，接受群眾監督。

　　(三)化債—健全村級債務化解機制。一是通過回收債權化解村級債務。對單位及農戶拖欠村集體的債權，在不違背法律、法規和減負政策的前提下，通過說服教育、做好群眾思想工作，采取有效措施回收欠款。對黨員干部欠款的采取組織、行政手段限期清償到位。通過黨員干部帶頭償還，帶動群眾自覺還款。可采取村組干部包戶、企事業單位配合扣繳等形式，進行清收。對有還款能力拒不繳款的要依法強制催交。對屬于上交稅費等形成的虛假債權及呆懸死賬報經鎮審批后予以核銷。二是通過盤活資產化解村級債務。發揮村集體資產的作用，最大限度地增加集體經濟收入，用于償還債務。對集體閑置的房屋設備進行盤活，對“四荒地”、山林、溝渠等的使用權公開競標發包，增加化債資金。三是通過相互抵沖化解村級債務。將農戶與村、村與農戶之間的“三角債”轉變為農戶與農戶之間的“兩角債”，實現村集體債權與債務相互抵沖，減少村集體債務。

　　(四)優考—優化村級考核機制。樹立正確的政績觀，摒棄只注重政績、不考慮實際的錯誤理念，做到立足當前、著眼長遠，倡導實事求是、科學發展。衡量基層干部政績應主要看黨和國家的方針政策是否得到貫徹落實，當地社會是否安定，公共服務是否到位，農民合法權益是否得到維護。樹立不借新債、減少舊債也是政績的觀念，把止新債、化舊債作為考核基層干部的重要內容。細化目標、科學考核，各司其職、相互配合，同心協力抓好村級債務控制工作，切實減輕村級債務。

　　(五)追責—建立責任追究機制。要根據《贛榆區農村集體資產監管責任追究辦法》，對違反規定隨意舉債樹形象、造政績的，應追究主要責任人的責任。視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。在新債未化解之前，主要責任人不能提拔重用，異地任職;對在規定期限內未能化解新債的負責人要予以免職或責令辭職;對以建設為名從中牟利的要將其所得款項全部追回，并視情節輕重給予相應的紀律處分;構成犯罪的，移送司法機關處理。通過強化責任追究，增強基層干部的責任感，把村級債務降下來，為農村和諧穩定創造一個良好的環境。

　　(作者單位：江蘇省連云港市贛榆區金山鎮農經中心、連云港市贛榆區農業農村局)